10月13日，省工信厅中小企业处处长胡志森作了题为“小企业 大作为 百姓富 社会稳”周末大讲堂报告会。

　　 工信厅副厅长周永泽出席了报告会

　　工信厅副厅长周峰出席了报告会

　　工信厅巡视员陆雅君出席了报告会

　副厅长周永泽、周峰、巡视员陆雅君及厅机关全体干部、直属单位班子成员参加了报告会。

　　报告会上，胡志森处长主要从三个方面内容的理解向大家做中小企业发展有关情况和《国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见》的汇报交流。

　　一是简要介绍我处的工作情况。二是简要介绍当前我省中小企业发展现状；三是重点介绍在近期国务院刚刚出台的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》；介绍情况前，先介绍两个概念：一个是中小企业的概念,一个民营企业的概念;中小企业是按照规模来划分的，不同产业不同行业的划分标准不同，我们关注最多的是工业类中小企业，目前我国中小企业划型标准是按照的2002年原国家经贸委等4个委部局联合制订了《中小企业标准暂行规定》执行的,定义非常宽泛，工业领域，划分标准简单说就是“2、3、4”职工人数在2000人以内，销售额3亿元以下，资产总额4亿元以下，都称之为中小企业，其中小型企业职工人数300人以内，销售收入3000万以下，资产总额4000万以下，也就是所谓的“3、3、4”；而民营经济是相对于国营经济而言的，广义来讲，民营经济指的是以民为经营主体的经济。在民营经济中，既包括全部私有制经济，也包括除了国有国营以外的其它公有制经济。而狭义来讲，民营经济是指个体私营经济，我们省经常提到的就是狭义的民营经济。实际上讲，尽管人们常说民营经济，但在工商部门是没有民营的统计口径的。从国际国内看，以及先进合理性看，民营这个概念以后肯定会淡化并退出，因为它不科学，它一定会被中小企业取代。目前看，无论是全国还是全省，民营企业和中小企业之间的关系都是互为99%，也就是中小企业中有99%是民营，民营企业中有99%是中小企业，因此我在介绍情况时，会忽略它们之间的差异，混在一起谈。

　　————下面，我介绍第一方面情况，我处的工作情况。

　　中小企业处是在今年机构改革时，在原中小企业局发展规划处、政策法规处、市场建设处基础上重新组建的，设定编制8人，目前是10人。主要有七项职能。一是负责中小企业宏观指导，会同有关方面拟定促进中小企业、非国有经济发展的相关政策措施，编制中小企业中长期发展规划；二是协调解决有关中小企业、非国有经济发展中有关重大问题；三是负责统计监测中小企业发展情况及运行趋势；四是组织申报国家中小企业专项资金扶持项目，审核省中小企业发展专项资金扶持项目；五是拓宽中小企业市场合作渠道，引导中小企业加快“走出去”步伐；六是推进中小企业信息化建设；七是做好中小企业发展相关宣传报道工作。由于每项工作不同时期，各有侧重，工作量大小不一，我们处内采取了“1+X”的工作模式，就是每项工作由一位同志主要负责，同时1-2名同志辅助配合，这样一来，处内每名同志都有一项主负责业务，也有1-2项辅助工作任务，既能合理分担了工作，又能多熟悉业务，较全面掌握工作内容，对于自身素质的锻炼提高很有帮助。

　　半年来，我们主要围绕上述职能，开展了以下几方面的工作。

　　（一）推进两项政策法规起草和两个发展规划制定工作

　　起草的两项法规：一个是《吉林省促进中小企业发展条例》，

　　一个是《落实〈国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见〉的实施办法》；

　　制定的两个发展规划：一个是制定《吉林省中小企业成长计划》，

　　一个是制定《百镇建设工程》的产业发展规划。

　　（二）配合省人大常委会圆满完成民营经济视察活动。全程陪同工信部、财政部领导在我省开展《中小企业促进法》贯彻落实情况的调研工作。

　　今年5月份，省人大常委会开展了民营经济视察活动，分别由刘润璞副主任和杨绍明副主任对四平、辽源、白山、松原四个地区开展了重点视察工作，对民营经济发展情况给予了充分的肯定，对新形势下政府与企业应对危机的措施提出了很好的建议。5月下旬，省人大召开常委会议听取并审议通过了我厅代省政府起草的关于民营经济发展情况的报告，视察工作取得圆满成功。

　　10月份，工信部、财政部有关领导来我省开展了落实《中小企业促进法》调研工作，厅里安排我处汇报并陪同调研，调研组赴长春、吉林地区及企业进行调研，分别听取了工信厅及长春、吉林市政府及部分中介服务机构和企业贯彻落实情况汇报，了解了企业应对危机的典型经验和做法，调研工作取得了预期效果。

　　（三）做好统计监测、运行分析工作

　　一是按国家中小企业司要求上报40户重点企业监测的中小企业运行情况。

　　二是定期向省直相关部门采集相关统计数据。（向省统计局要主营业务收入、企业户数、规模以上企业户数、从业人员以及规模以上民营工业企业的生产指标；向省国地税要上交税金；向省工商要个体工商户）

　　三是处内系统调度（千户、200户重点企业、11个特色园区）

　　（四）推进中小企业电子商务应用，积极开展市场交流与合作

　　一是推进电子商务工作。

　　一是考察洽谈：5月份考察阿里巴巴，了解企业使用诚信通、出口通　效果，汇报后，厅里决定拿出200万资金，支持企业免费加入阿里巴巴诚信通和出口通，让企业利用网络平台进行商品销售。

　　二是签订协议，召开会议；

　　三是分赴市州落实。

　　另一个是组织企业赴日、韩参加经贸交流，组织企业参加宁治会、东博会、中博会展览、展销。

　　（五）做好国家和省中小企业发展专项资金的管理使用工作

　　一是向国家申报专项，第一批报37个项目，获得资金支持额度3400万，第二批专项33个项目已上报，待批复。

　　二是向省财政申请中小专项，并与相关处室协调制定政策，使用好省级专项；

　　三是综合汇总中小专项，向专审委、省政府报告相关情况。

　　（六）加强宣传工作。

　　与电视台、报社、广播电台协调联系，利用各种机会宣传政策，宣传企业典型，宣传企业做法，处内还编辑出版《吉林中小企业》，每月一期，不定期的编印《民营经济腾飞简报》

　　另外，由于我处属于中小这条线工作的综合处室，还完成大量的文字综合分析工作，为省委省政府及相关部门提供材料。

　　总结半年多的工作，我们按照常规工作抓完成、重点工作抓实效，难点工作抓突破的思路，基本上完成了组织上交给的各项任务，并创新的开展了一些工作，这得益于厅领导在方向上的决策，得益于全处同志努力拼搏、攻坚克难的精神，也得到了兄弟处室的大力支持，在这儿呢，要对给与我们工作关心与支持的同事们表示深深地感谢！

　　二、当前我省中小企业发展总体情况

　　从省里看，中小企业发展势头良好，企稳向好基础逐步巩固。

　　（一）中小企业运行基本情况

　　相关指标可以说明这一定论，截至今年三季度，吉林省民营经济实现主营业务收入7059.2亿元，同比增长25.8%；上交税金203亿元，同比增长13 %；企业户数达到9.6万户，同比增长15.8%；个体工商业户达到96万户，同比增长7.1%。从发展趋势看，预计年底，能够实现主营业务收入增长20%，达到9760亿元，圆满完成民营经济三年腾飞总量翻番的目标。从发展情况看，主要呈现以下几个特点：

　　一是总量指标保持较为平稳的发展态势，且逐步回升。年初以来，全省中小企业暨民营经济主营业务收入增速一直在20%左右，尽管增幅一直低于去年同期，但明显高于全省工业经济增速，且逐步回升。

　　二是社会贡献有所提高。前三个季度，全省民营经济上缴税金203亿元，占全口径财政收入的比重为28.2%；民间固定资产投资额实现2796.2亿元，占全省城镇固定资产投资的比重为61%，与去年同期比都有所增长。

　　三是规模以上民营工业保持较强增长势头。今年前8个月，全省规模以上民营工业总产值累计同比增长31.5%，远高于全省工业增速22个百分点，规上民营工业总产值占全省规上工业总产值的比重达到42.4%，高于去年同期7.2个百分点；新产品产值增速达到10.2%，高于全省1.5个百分点，规上民营工业新产品产值占全省规上的比重为10.8%。

　　（二）中小企业发展中面临的主要困难和问题

　　1.创业难。由于我省民营经济起步晚、底子薄、民众观念落后，导致我省创业指数低，扩大创业过程中存在着资金、技术、人才、项目四难问题，尽管我省近年来采取了很多有力措施，现在每年生成的小企业仍不足1万户。

　　2.成长性差。主要是粗放型企业多、家族式企业多，传统服务型企业多，科技型、现代型企业少。而且企业人才稀缺，企业家队伍素质较低，小富即安，小富即满，做大作强的欲望和信心都不强。

　　3.资金短缺。资金短缺问题，越是国内外大环境比较困难的时期，资金短缺问题显现的更加突出，企业的现金流、资金链经受着严峻的考验，仅全省千户企业流动资金缺口就达100亿元，根据我们最近了解掌握的情况看，四平市民营企业流动资金缺口达30亿元左右；延边州151户规模以上中小企业资金缺口79.4亿元；辽源市仅煤机配件企业流动资金需求量就达5000万元以上。资金短缺，很大程度上制约了企业的发展。

　　4.开拓市场意识差。由于地处内陆省份，我省大部分中小企业对于通过开拓市场走出去的意识还存在很大差距。一方面，由于长期的信息不畅，使企业老板忽视了市场信息对企业发展的重要性，部分企业不愿意走出吉林、走出国门，本来企业只需很少的投入，就能获得一次展洽会机会，但很多企业不愿意参加；在接受新鲜事物、新的销售手段方面就显得更为消极，在电子商务的推广应用过程中深有体会，政府埋单，免费为企业提供一系列技术支持与服务，引导企业加入阿里巴巴吉林省分站，开展电子商务，扩大产品市场渠道，企业依然不积极。可见，应该通过大力宣传，传播新的思想，新的观念，从根本上调动企业的积极性。

　　5.创新能力不强。我省科技型中小企业的数量以及中小企业新产品产值都很低，大多数中小企业没有自己的研发中心，对产品的改造换代，设备的改造升级投入较低。当然了政府虽然也做了很多工作，比如设立技改专项，建立公共技术服务平台，组织产学研对接等等，但是可能由于提高创新能力需要一个较长时期来完成，所以感觉到现在成效不是很明显。

　　6.管理水平低。由于我省的中小企业处于二元化，一个是国有企业转制而来，一个是本土企业多年打拼历经大浪淘沙生存下来的本土草莽，资本积累阶段很长。国企转制而来的企业，一般计划思想比较浓重，接受现代企业管理制度比较机械，管理创新步伐缓慢，使企业发展活力不强；本土企业大多是家族式管理，对现代企业制度和企业资本运营、股权融资、上市融资等模式一副无所谓的态度，所以企业管理水平很难有所提高。

　　以上是当前我省中小企业的发展情况，下面简要介绍中小企业战线明年的工作想法。

　　（一）开好一个大会。即以省委、省政府名义召开全省民营经济腾飞总结表彰暨中小企业成长工程实施启动大会。既是对过去三年的总结，也是对未来三年的工作部署。这个会议很重要，有总结、有部署、有评比，前期工作量很大，需投入大量精力。

　　（二）落实两个政策。就是《中小企业成长计划》和《促进中小企业发展意见的实施办法》，用这两个政策和意见全面指导和未来三年全省中小企业工作。

　　（三）突出抓好几项重点工作。

　　1.抓生成，每年生成1万户小企业，措施主要是对创业小老板普遍培训，积极决创业本钱，力争通过协调银行，使小额贷款发放到20亿元，政府拿出2000万元贴息；狠抓孵化基地建设，通过孵化基地建设，加速培养生成新的小企业。

　　2.抓成长。每年新增规上企业1000户，抓千户重点企业做大作强，主要通过银企保对接帮助企业解决50亿流动资金，帮助协调各类要素服务，特别是在专项资金扶持上予以倾斜。

　　3.抓集聚。学习先进省市做法，壮大抚松人参、蛟河石材、敦化木制品等产业集聚，同时抓好汽车零部件、石化产品、围钢产品、石油钻采等配套型企业发展，并努力延长产业链条，增强产业竞争能力。同时，对集聚区内的基础设施建设和咨询、担保等公共服务要进一步加强，引导社会资源向集聚区汇拢。

　　4.破解融资难。进一步加强融资平台建设，力保间接融资的品牌和优势，积极引导融资机构创新机制，大力发展小额贷款公司，村镇银行，活跃民间资本市场，为更多小企业解决资金困难。同时，深入推进股权融资等直接融资模式，设立风投基金，推动企业加快发展，并走向成熟期，最后实现上市融资。

　　5.加大人才培养。拿出资金对企业家、创业者、以及技能人才开展培训。继续坚持财政专项每年拿出1000万元，用于对清大学班、“万民小老板万名创业者”培训班、企业家标杆班和高技能人才培训班给予补贴。

　　6. 加大对中小企业综合服务（政府扶持中介，中介服务企业，政府事后埋单）

　　7.积极引导中小企业推进信息化建设。用信息化推进企业加强内部管理，提升素质，这块工作我们还得依据厅里信息化推进处。

　　8.加强市场开拓。利用展会、展销使我省企业走出吉林，继续利用电子商务扩大市场销售，每年拿出200万，引导带动企业使用电子商务开拓市场。

　　9.争取财政资金支持。多向财政争取中小专项，多向国家争取专项，把握有利于中小企业发展的资金使用方向，发挥资金使用效能。

　　10.加大组织协调力度，主要是加强情况调度，加强调研，对省直部门、市、县制定目标致责任，搞好年终评比考核。

　　——下面给大家介绍介绍第三方面，就是《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》国发【2009】36号文件出台的背景、内容及我省下一步贯彻落实工作安排

　　（一）出台背景

　　去年下半年以来，国际金融危机对我国经济造成了严重影响，一些大企业受到重创，一大批中小企业陷入困境，面对危机，我国政府果断决策，及时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台、并逐步丰富和完善了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。目前整体经济形势企稳向好,但是资金短缺、融资难、贷款难问题突出；政策法制环境有待改善,有些行业中小企业还不能进入,有失公平,另一方面中小企业财税负担较重。中小企业在经营水平、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较多问题,为此，国务院成立了由12个部门组成了起草工作小组，先后分赴20多个省市进行调研，数次协调，几易其稿，历经半年时间，经国务院常务会通过，甚至有些条款，部门之间很难协商的，是直接在国务院常务会议上确定下来的，可以说政策来之不易，不仅“含金量”高，而更重要的在于传递了重要信号——也充分说明了党中央、国务院高度重视中小企业的发展, 要帮助中小企业克服困难，支持中小企业调整结构，鼓励民间资本投入，推动中小企业尽快走出困境。可以说没有中小企业的复苏,就没有中国整体经济的复苏。

　　（二）主要内容

　　总体看，这个政策件既有对过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施，更加注重可操作性。全文共分八大部分，二十九条，详细内容同志们可在网上随时查询，这里不再逐条陈述，对其中的主要内容作一个解读，我理解主要有以下几个特点：

　　一是进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系。在对以往相关法律政策全面梳理的基础上，36号文件提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施，丰富和完善了扶持中小企业发展的法律政策。这里特别提到了要修订中小型企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。这里解释一下，应该说，修订划型标准是政策落实得首要任务。目前我国中小企业划型标准是按照的2002年原国家经贸委等4个委部局联合制订了《中小企业标准暂行规定》执行的,定义非常宽泛，前面已经提到了标准，在这不再重复。实际上，平时我们把中型和小型企业是混在一起的，但是这种混用方式会造成很多的政策误区，本来应该给小企业享受的政策，恰恰被中型企业获得了大部分，而小企业明显受到了歧视和挤压。例如，全国今年上半年中小企业得到了53%的新增贷款。但实际上在上半年的7.37万亿新增贷款中，大型企业得到了其中的47.5%，中型企业得了44%，而小企业才得了8.5%的贷款。

　　政府给中小企业提供优惠政策的最重要的原因是他们能够安置大量的就业。但据国家有关部门提供的数据，我国新增就业的大部分是由职工人数在300人以下的小企业提供的。大中型企业仅提供了10%不到的新增就业，却拿走了91. 5%的新增贷款。这也就是多年来国家不断地出台对中小企业的优惠政策，但真正的需要得到帮助的中小企业并没有用上这些政策。

　　29条提出了要“修订中小企业划分标准”，就是要防止把中型企业与小型企业混在一起给优惠。当然也不是说中型企业不应该得到支持。但是总的来看，小型企业最需要政府政策的引导和支持，所以重新划分标准，会大大提高政府的政策、资金等的使用效能。

　　同时，文件还分别从扩大市场准入范围、完善政府采购制度、加强对中小企业的权益保护、明确对小型企业的扶持，以及对困难中小企业实行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策等方面，提出一些新的政策。

　　二是将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口。融资难是制约中小企业发展的瓶颈。缓解中小企业融资难问题，需要政府、银行以及社会各界的共同努力，这方面已经做了大量工作。36号文件着重强调融资服务体制机制方面的创新，并提出了一些新的政策措施。

　　——在推动体制改革方面，要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构，对商业银行开展中小企业贷款实行差别化监管政策；加快小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的发展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构；完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法。

　　——在对金融机构政策引导方面，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。

　　——在中小企业信用担保方面，落实对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除等政策，要求设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。

　　——在拓宽融资渠道方面，强调加快创业板市场建设；支持开展区域性中小企业产权交易市场试点；扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。

　　实际上讲，对于融资这一块，主要说了两个方面：

　　一个呢是鼓励商业银行去给小企业多放贷款。但在这方面金融机构也确实有实际困难存在，但都是可以想办法解决的。小企业贷款的不良率高一些，应该允许银行提高贷款利率来分担部分风险。同时，在评价一个银行的不良资产率时，实际上应该把小企业贷款的不良率与其它的贷款分开来计算。不良贷款的终身责任制对小企业贷款也要一些有不同的规定，这样才能从根本上放开商业银行放贷的闸口。文件中提到的“对商业银行开展中小企业贷款实行差别化监管政策”就是从这一点考虑的。同时，为鼓励银行多为中小企业放贷，各级政府有关部门也应加快建立小企业贷款风险补偿基金制度。目前，我们省也设立了2000万元的风险补偿资金，用来对银行实行风险补偿，大大减少银行的后顾之忧。除此之外，还要动用行政手段，可对小企业贷款做得好的银行给予表彰，对迟迟不采取行动或相对落后的银行给予批评。可以考虑建立一个每季度或每半年的一次的信息公开与评比制度。如同公布统计数据一样，定期向社会发布各个银行给小企业贷款的数量、比例，形成银行间的竞争，并形成社会的监督；第二是进一步放开民间融资。目前看，有很大生命力的是三种新的民间金融模式：村镇银行、小额贷款公司，和农村金融合作组织。这些组织就象金融系统的毛细血管，一直深入小企业、深入到农户。而我国的这些民间组织也是刚刚发展起来的，查了一下有关数据，全国仅有1144个小贷公司，这对于广大中小企业融资是远远不够的。但目前看，民间的资金还很充裕，还有能力继续建立小贷公司。我们也算一笔帐，我国有1600个县，假如每个县有两个，就有3200个小额贷款公司；我国还有800个城市的区，一个区批两个，也就1600个。每个小额贷款公司贷出一亿到两亿人民币，就有5000亿到10000亿资金真正地贷到了小企业、贷到了农户中去。如果有了这一体系，我们就可以较好地解决全世界都没有很好办法解决的小企业、农户贷款问题。

　　当然了，这个过程一定是艰难的。毕竟小贷公司的建立和发展也有很多现实问题和困难存在。比如说，小额贷款公司是只贷不存的金融机构，不能吸收存款。但又没有别的机制能够从其它金融机构得到批发贷款。（按规定从银行内最多只能得到资本金50%的贷款）这就极大地限制了小额贷款公司发挥作用；再有，税收歧视，尽管小额贷款公司从事的是金融业务，但却是按一般的公司上税，这就加大了小额贷款公司的税务负担；第三还不能参与金融机构的征信系统，小贷公司放贷，需要到征信系统了解借贷方的信用情况，但是中国人民银行的征信系统对小额贷款公司并不开放，小额贷款公司所掌握的大量的企业与个人的信息也不能加入征信系统，这就大大地加大了小额贷款公司的风险。等等吧。反过来说，尽管存在问题，但是进一步加快它的发展，为更多小企业借贷，依然是大势所趋。

　　三是集中规定了促进中小企业发展的财税政策。在财政支出方面，要求中央和地方财政逐步扩大扶持中小企业发展的专项资金规模，中央财政支持资金今年比去年有大幅增加，由去年39亿元，增加到95亿元，我省去年1.4亿元，今年1.7亿元；依照《中小企业促进法》的要求，加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金投向。在税收政策方面，2010年对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减半征收所得税；不能按期纳税的中小企业，可以依法申请延期缴纳；缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请。另外，文件还提出了清理和禁止不合理收费的规定，以减轻中小企业社会负担。强调凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。

　　四是着眼长远，引导中小企业转变发展方式。支持中小企业以市场为导向，加大研发投入，研制适销对路的新产品，提高产品质量，创建自主品牌。强调运用专项资金安排以及财税优惠等经济手段，引导中小企业加快技术改造步伐，提高企业技术、装备和工艺水平，明确中央预算内技术改造专项投资中和地方政府投资中，都要安排中小企业技术改造资金。同时，完善相关政策，积极推进中小企业节能减排和清洁生产，淘汰落后技术、工艺、设备和产品，发展循环经济，履行社会责任。

　　文件对中小企业结构调整提出了明确的要求。鼓励中小企业与大企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系；改善产业集聚条件，引导中小企业集聚发展，提高集群的专业协作化水平；支持中小企业在科技研发、工业设计、现代物流等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展，培育新的经济增长点。

　　五是支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快。设立了中小企业国际市场开拓资金，加大落实出口退税、出口信用保险、出口信贷等政策，支持中小企业稳定和开拓国际市场。支持外向型中小企业适应性改造，适度转向国内市场；创造条件，支持中小企业参加各种展览展销活动。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。加大对销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业支持。提升改造商贸流通业，推广现代经营方式，促进扩大消费。

　　六是突出强调了加强和改善对中小企业的服务。在中小企业社会服务体系建设方面，要求充分发挥行业协会作用，大力培育服务机构，支持开展信息、培训、技术、创业、质检、管理咨询等服务业务，建设公共服务平台。在政府服务方面，文件要求进一步转变政府职能，清理、减少、合并行政审批事项，为中小企业提供更加便捷的服务。同时，成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，以形成国务院各部门之间、中央和地方之间合力促进中小企业发展的工作局面。

　　七是引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。引导和支持中小企业加强管理是促进发展的重要方面，也是应对金融危机的重要措施。文件提出，要支持专业管理咨询机构开展中小企业咨询活动，引导中小企业借用“外脑”提高经营管理水平；要大力开展对中小企业各类人员的培训，3年对100万家成长型中小企业的经营管理者全面培训一次；要实施中小企业信息化推进工程，在重点区域、重点行业试点，引导中小企业用信息化技术提高研究、管理、制造和服务水平。

　　八是要求建立统计监测制度，形成体系机制，有利于全面掌握情况，分析形势，监测预警和风险防范等。

　　综合来看，这个政策坚持了着眼全面发展与突出重点相结合，坚持了将平稳较快发展与结构调整和产业升级相结合，坚持了加强企业管理与自身能力的提升相结合，坚持了应对当前危机与长效机制相结合的原则，全面促进中小企业发展。关于这个政策的亮点，用中小企业司王黎明司长的话讲，叫做有三块含金量，一块是显现的含金量，就是看到政策中的若干点突破性内容，都有减税、让利、免费等相关具体表述。第二条是吹沙见金的含金量，就是通过细化工作以后会变成实实在在的政策。第三能够成为点石成金的政策，现在从制度规范原则性进行制度要求，经各部门细化以后很快成为实现可落实可操作具体政策，这次36号文件应该说将对中小企业进一步发展，应对金融危机促进解决当前困难问题有非常实实在在的作用。

　　当然了，政策是好政策，究竟能否达到预期的效果，关键在落实。2002年，全国人大通过了《中小企业促进法》，前几天，国家又来我省开展了贯彻落实情况的调研，说句实在话，从过去几年的贯彻情况看来，有些政策得到了贯彻执行，有些至今还没有落实到位。特别是在一些领域里准入难问题，还没有得到根本解决。对一些部门、一部分地方政府来说，中小企业，特别是小企业在他们工作的排序中是比较后置的，平时都说很重要，但落到实处时就没有多少实惠了。那么这次能否落实到位？如何才能落实好呢？我个人的观点，在国家层面的工作落实上，有这么几点想法，一个是要下最大力气清理不利于中小企业发展的法律法规，这个力度，远的不说，也得有像当年加入WTO时清理法规的力度。要上百件得废除（当年废除585件），近百件的修改。这就需要授权部门或机构去布置、去协调、特别是去检查验收。第二一个是要减负，力度不能小于为农民减负的力度。这个政策中有明确规定，凡未按规定权限程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金，均一律取消。不得违规向中小企业提前征税或摊派税额。这些规定都十分有针对性。有关部门要大张旗鼓地宣传，让所有的中小企业了解他们的权力，让政府各个部门、事业单位了解他们的职责。要有举报的渠道，有防止打击报复、秋后算账的具体措施。第三一个观点，就是还得有问责制跟着。这几年，包括省里抓工作，一直就是考核跟着，而不是问责跟着。这次在新成立的国务院促进中小企业发展工作领导小组的领导下，各省市州也会建立相应的组织机构和工作机制。国务院29条进一步分解成了16个方面的任务，相关的部门正在积极的准备把这16个任务落到实处。对各个省市落实中小企业29条的情况要有检查、有评比，做好应该得到表扬，做不好应该受到批评。总之，要有机制的保证，中小企业的生存环境才能真正地得到改善， 29条措施才能得到切实的落实。

　　据我们了解到，国家层面，工信部下一步要牵头从四个方面加强对政策文件的落实工作。一是要学习好、解读好文件，各方面思想和行动统一到发展中小企业上来。大力宣传文件精神，使社会了解文件的重点，让企业清楚政策的亮点，让有关部门支持落实中的难点，进而在全社会形成合力；二是要加强组织协调，抓紧召开小组会议，细化落实36号文件各项任务分工。三是适时召开全国中小企业工作会，全面贯彻落实36号文件精神，在原有工作基础上，继续加大工作力度，部署推动措施。四是尽快形成上下互动的工作合力，工信部要求各地工信部门要加大与国家及本级有关部门之间的信息互动，工作交流，共同推进工作落实。

　　（三）我省贯彻落实36号文件的工作设法

　　从明年开始，以成长工程的实施为载体，全面贯彻落实29条要求，保持全省中小企业平稳较快发展。

　　具体落实工作，有为厅长、连山厅长都有明确要求，我们想尽快研究制定36号文件的实施办法，并以省政府名义出台。此项工作已经着手筹备，一是按国家做法拟成立吉林省促进中小企业发展的领导小组，旨在加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调组长由长赋省长担任，副组长由延风副省长和祖继副省长但任，成员单位由省直16个部门及7家金融机构组成。办公室设在省工信厅，目前文件已报省政府待批。二是向省政府报告，以政府名义将36号文件内容分解，落实责任，并要求相关部门按照文件要求，结合工作实际，梳理相关政策，要突出政策的突破性和可操作性，起草实施办法，最后由我们汇总，征求各部门意见，报省政府常务会议通过，然后正式下发。这项工作前几天省政府已开会研究，正在稳步推进。三是近期，以有为厅长答记者问的的形式，在媒体上刊发了宣传文稿，扩大政策的影响。我们还考虑呢，待实施办法出台以后，拟以省政府名义召开一次新闻发布会，向全社会发布我省关于落实36号文件的实施办法出台的背景意义、主要内容及解读等内容，扩大社会影响，营造大力发展中小企业的舆论氛围。

　　中小企业发展意义重大，中小企业工作任重道远，需全省上下，齐心协力，攻坚克难，更需作为主管部门的工信厅各位同仁的奋力拼搏，我呼吁大家一起来关注中小企业、一起来支持中小企业，一起来服务中小企业，为我省中小企业的健康快速发展做出我们的贡献。

　　厅人事处副处长马光同志主持了报告会。

报告会现场