吉工信议案〔2018〕21号

赵暘代表：

　　您在省十三届人大一次会议上提出的《关于加快发展我省中小制造业的几点建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于进一步降低制造业税费的建议

　　省国税局在协办意见中提出：按照党中央部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，国务院总理李克强于3月28日主持召开了国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负。会议决定，从2018年5月1日起，一是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%；二是统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠；三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。

　　鉴于目前我国税收管理体制，省级税务局没有制定税收政策的权限，省国税局将积极采取措施落实有关税收政策。一是坚持依法行政，严格落实税收优惠政策。组织全省各级国税机关严格规范税收执法行为，认真贯彻党中央、国务院及国家税务总局关于制造业发展的相关政策，落实好各项税收优惠政策，充分发挥税收调节经济的职能作用，从而逐步实现“由税收到经济”的良性循环发展，积极推进我省中小制造业发展。二是加强政策引导，加大政策宣传力度。组织全省各级国税机关本着方便快捷、注重实效的原则，积极利用各种媒体，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等多种形式和途径，因地制宜地开展全方位、多渠道的税收政策宣传工作，使纳税人能够及时准确的掌握相关税收政策的内容及办税程序。三是优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系。推动“放管服”改革向纵深发展，以推进办税“最多跑一次”改革和深入落实“便民办税春风行动”为抓手，切实解决纳税人的痛点、堵点和难点问题，减少办税资料、简化办税流程、缩短办税时间，最大限度提高办税效率，有序推进“一厅通办”工作。四是强化制度保障，确保政策落实到位。进一步加大执法督察力度，确保各项税收政策能够不折不扣的落实到位。将政策落实情况纳入税收执法责任制考核内容，列为税收执法检查的必查项目和重点工作。同时，在全省国税系统继续开展税收政策执行情况的跟踪问效，全面加强对税收政策执行情况的调研分析，总结经验，查找不足，积极为上级机关完善政策建言献策。

　　二、关于实施精准招商的建议

　　省经合局在协办意见中提出：在2018年全省经合工作目标和任务中，就进一步加强精准招商，有针对性的开展重点区域、重点国别招商以及创新招商引资体制机制等工作做出部署。一是瞄准重点区域，开展定点招商。按照“巩固韩日、拓展欧美、深化港台、开辟新兴、提升国内”的思路，境外招商突出韩国、日本、欧美、香港、台湾、新加坡、澳大利亚等国家和地区，境内招商突出京津冀、长三角、珠三角等地区。二是突出重点产业，开展定项招商。把握“大项目—产业链—产业集聚—产业集群”的发展规律，加强全产业链合作，引进带动力强、关联度高、辐射面广的龙头企业，力争引进一个项目、带动一批企业、拉动一条产业链、辐射一片区域。坚持经济效益、社会效益与生态环境效益相统一，严守“产业红线”，严把招商门槛，坚决杜绝引进“两高一资”项目。三是创新活动方式，开展专题招商。创新组织形式，坚持集中推进和分散活动相结合，更加注重小分队专业招商对接，围绕重点产业、区域和项目，以区市县（含长春新区、国家级开发区、各级各类开发区）为主，自主按月份、分季度、划区域策划组织专题招商活动，提高招商引资实效。四是发挥全线优势，开展联动招商。各区市作为招商引资项目主要承载地，进一步明确主体地位，全面承担招商引资目标任务。加快重点区域、重点园区建设，发挥其在体制创新、科技引领、产业聚集、土地集约方面的载体和平台作用，积极吸引国内外资本和优质资源聚集，加快形成规模效益和竞争优势。截至目前，省经合局先后组织举办了中国吉林-北欧经贸交流活动、京沪粤苏浙民营企业家进吉林、吉林省党政主要领导赴沪浙开展经贸交流等十余次专题招商引资活动，并取得很好实效。

　　三、关于整合产业园区的建议

　　省经合局在协办意见中提出：2014年6月，我省出台了《关于加快推进全省开发区转型升级与创新发展的意见》（吉发〔2014〕14号），明确提出了“优化空间布局，培育主导产业，打造特色集群”的总体思路，制定了具体措施。一是突出发展主导产业和产业集群。进一步明确产业发展方向，制定出台开发区产业指导目录，积极构建现代产业体系。在巩固壮大原有支柱产业的同时，积极培育生物、新能源、新材料和文化等新兴产业。突出主导产业发展，开发区的产业集中度要达到60%以上。以政府为主导，以企业为主体，规划建设一批龙头企业带动、规模优势明显、产业配套完善、辐射带动力强的产业集群，重点规划推进汽车、装备制造、电子信息、石化、纺织、医药、食品、生物化工、新材料等产业集群。二是着力创建特色品牌园区。鼓励引导开发区实行特色化发展和差异化竞争，依托开发区积极创建具有开发特征、地域特点、产业特色、突出引领的特色品牌园区，努力增强开发区的品牌影响力和核心竞争力。力争建成一批创新能力强、科技含量高、生态环境优、资源消耗少的特色品牌园区，使之成为引领和带动全省开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化和国际化方向发展的先行区、示范区。2017年4月28日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展开发区体制机制创新试点工作的意见》，根据我省开发区发展实际，按照需求导向和问题导向，实施推动开发区整合优化、提高开发区管理效能、创新建设和运营模式、深化人事制度改革、打造国际产业合作新载体、创建边境开发新平台等六个方面的体制机制创新试点。

　　四、关于建立吉林省研发中试平台的建议

　　省科技厅在协办意见中提出：省科技厅、省财政厅委托吉林省科技资金运行服务中心受代行使出资人职能，计划以股权投入方式投资建设中试中心30个，实际投资建设27个，其他3个中试中心项目承担单位要求以自有资金建设，不使用财政专项资金。其中：医药健康领域9个、新材料7个、农产品加工类6个、先进装备制造类3个、电子信息1个、生物化工2个、节能环保1个、新能源类1个。2014-2017年累计投入中试中心股权投资资金2.45亿元，参股中试中心企业25户，其中7户中试中心企业股权依据省政府文件要求已于2017年底划转至省国资委持有。

　　在投资建设的27个中试中心项目中，大部分已完成中试中心基础设施、中试生产线的建设工作，部分中试中心平台已基本具备为行业发展提供公共和公益服务的条件，达到面向社会机构提供中试技术开发合作的能力。其中：2014年和2015年立项投资建设的17个中试中心，有15个已完成任务书约定的建设内容，完成新产品开发研究10多项，申请发明专利33项，授权专利25项，为行业合作机构提供中试服务11项；2016年立项投资建设的10个中试中心分别按任务书约定完成既定的工作内容，全部中试中心建设工作将于2018年底前完成。

　　省国税局在协办意见中提出：根据国家有关规定，为推动企业技术创新，在企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用的实际发生额基础上，再按50%比例加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销，国税系统不打折扣地贯彻落实这一税收优惠政策。2017年，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，无形资产150%摊销比例提高到175%。下一步，省国税局将继续结合国务院六项减税政策，大力宣传，不断深化研发费用税前加计扣除政策落实，助力我省中小制造业产业发展。

　　五、关于实施降低制度性交易成本的建议

　　我省高度重视中小企业金融服务工作，面对经济下行压力和货币空转对实体经济支持乏力等严峻形势，认真贯彻落实党中央、国务院重大部署及全国小微企业金融服务电视电话会议要求，进一步落实货币政策，完善小微企业金融服务机制，强化工作协调，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。截至2017年末，全省小微企业贷款余额4451.1亿元，同比增长11.6%，高于各项贷款平均增速7.0个百分点；小微企业贷款户数19.57万户，同比增加2.73万户；小微企业申贷获得率95.1％，始终保持较好水平。

　　我省为缓解小微企业融资难、融资贵问题，开展了以下工作：

　　一是完善金融服务政策，改善小微企业融资环境。2017年3月份、4月份连续以省政府名义制定出台了《关于缓解企业融资难融资贵若干措施的通知》（吉政发〔2017〕８号）和《关于促进民营经济加快发展若干措施的通知》（吉政发〔2017〕14号），从拓展融资渠道、精准融资投向、完善机制引导、加强政策支持等方面进一步完善了金融服务小微企业的政策支撑体系。人行长春中支也从支持实体经济角度出发，制定印发了《关于做好金融服务支持新一轮吉林振兴发展的指导意见》，就加大信贷投放、优化信贷结构、开展金融产品、服务创新等方面提出了改进和提升金融服务的措施。

　　二是积极贯彻落实货币政策，引导金融机构增加信贷支持。综合运用信贷政策，鼓励金融机构支持小微企业，向符合条件的地方法人金融机构提供支小再贷款，对小微企业票据优先办理再贴现，全面降低贫困地区小微企业的融资成本。2017年，全省累计发放支小再贷款19.8亿元，同比增长170.8%，发放再贴现46.2亿元、扶贫再贷款34.3亿元。同时，工信系统全力推动政银企保合作，2017年共组织召开专业化、小规模政银企保对接活动42场次，参加企业1320户，成功为225户企业实现融资75.5亿元。

　　三是着力培育资本市场发展，拓宽企业融资渠道。以省委、省政府名义印发了《关于推进资本市场深化发展的实施意见》。继续实施企业上市培育工程，组织实施了100户企业上市培育工程和300户中小企业融资服务工程。2017年，我省新增A股上市公司1家（总计42家），新增新三板挂牌公司10家（总计88家），发行公司债28只，债券存量余额244.4亿元，长春产权交易中心累计挂牌企业490户，帮助企业融资61.4亿元。

　　四是积极推进小微企业应收账款融资专项行动。制定印发了《吉林省小微企业应收账款融资专项行动实施方案（2017-2019年）》，建立了吉林省小微企业应收账款融资专项行动推进组，在全省广泛开展了应收账款融资专项行动。截至2017年末，全省应收账款融资余额375亿元，同比增长12.4%，平台开通用户近700个，其中2017年通过服务平台累计成交应收账款融资业务150笔、金额65亿元。

　　此外，还推出了缓解中小企业融资困难的新举措。一是创新金融产品。围绕中小企业融资难融资贵这一重点，开展多元化信贷产品创新，共推出各类信贷产品100余款，“人参贷”“果仁贷”“杂粮杂豆组合贷款”“三辣贷”等系列特色信贷产品与区域经济、特色产业结合；围绕一汽、长客、亚泰、吉煤等大型国有核心企业，拓展“链式融资”“圈式融资业务”。截至2017年末，两类融资方式贷款余额近千亿元。二是优化融资结构。协调中国银行间市场交易商协会与省政府签署了《借助银行间市场助推吉林省经济发展合作备忘录》，大力推动债券市场发展。利用企业推介会等多种形式，顺畅投融资渠道，充分利用企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债券融资工具。2017年，全省企业共发行短期融资券、中期票据、定向工具等债务融资工具27期，累计发行259.9亿元；推动吉林银行申报发行吉林省内首笔小微债40亿元。根据测算,全省非金融企业债务融资工具的发行利率平均比同期贷款加权平均利率低2.1个百分点左右。2017年，我省企业通过发行融资工具节约财务成本约2亿元。三是拓宽信贷渠道。人行长春中支牵头制定了《吉林省创业担保贷款实施办法》（长银发〔2016〕279号），在贷款范围、额度、利率、贴息办法等方面出台较国家更优惠的政策，省人社厅、财政厅牵头开展“吉林省创业担保贷款推动创业就业工作培训”，及时研究解决业务开展过程中遇到的困难问题，截至2017年末，全省累计发放创业担保贷款18.7亿元，直接扶持创业者1.2万人，累计带动4.1万人实现创业就业。我厅积极寻求破解企业融资难融资贵的办法和途径，持续开展“助保金池”业务，截至2017年末，全省投入运营“助保金池”22个，已累计放款348笔、金额21.4亿元。

　　六、关于建立新型科研机构的建议

　　省科技厅在协办意见中提出：新型研发机构是围绕区域性、行业性重大技术需求，采用多元化投资、企业化管理和市场化运作，主要从事科学研究与技术开发及相关的技术转移、衍生孵化、技术服务等活动的机构；主要分为企业类、民办非企业类和事业类三种形式。将我省及长春、吉林等城市有实力的科研机构整合组建非公共事业序列的“吉林省科学技术研究院”，不仅涉及到事业类全额拨款科研机构的体制机制改革，还涉及到引入企业、社会资本等诸多问题，不能完全靠行政手段实施。目前，省科技厅正在代省委、省政府起草《关于鼓励新型研发机构发展的若干意见》（暂定名），积极扶持我省新型研发机构发展壮大，为科研力量的优化整合创造条件，争取在我省早日培育一批在国内有影响力、对我省经济发展贡献显著的新型研发机构。

　　七、关于进一步加大对中小企业法人、高级经理精益管理培训的建议

　　为了推动企业加强基础管理，为转型升级创造条件，促进企业家精神的形成，打造一批大国工匠，我厅从2016年开始，以东北工业集团作为精益管理培训基地，针对企业家的培训需求，精心设计了《精益全系统管理模式》《企业资本增值之道》《精益文化》《中小企业精益模式》等四门课程，运用理论教学、实操演练、工厂参观、座谈交流等培训方式，开展了精益管理培训。2016年至今，共开展了24期精益管理研修班，637户重点企业1272人参加了培训。通过培训，调动企业推行精益管理的热情，并已显现成效。东北工业集团持续专注精益管理，通过实施103条生产线精益改善，综合能耗降低15%，质量损失率下降10%,生产效率每年提升10%以上。一汽丰田发动机认真推行“三本柱”管理模式，质量控制达到全球丰田系统领先水平。吉化公司通过实行“严实细快+绩效杠杆”的精细化管理模式，技经指标持续改善，一举扭转近十年的亏损局面。吉林联通首创“两纵一横”IT架构管理模式，维护人员同比下降15.4%，联通集团总部指定在全系统重点推广。大陆电子专门设立CBS精益管理部门，实施300余项精益管理项目，覆盖了生产、行政等各领域，并辅以CBS年度审计、项目评比等措施保障精益管理落地，助推企业产值突破100亿元。

　　2018年，我厅将进一步扩大东北工业集团精益管理教学培训场地，围绕我省重点行业和重点企业的实际需求，充实完善教学内容，拓展了天津、西安等两个省外培训基地。引进爱波瑞集团、香港克劳士比等精益管理的咨询机构，同时培育东北工业集团的东瑞咨询、一汽富晟的晟途咨询等机构，为我省企业提供咨询服务。在已建立的24个精益管理生态圈基础上继续扩大，促进企业相互间交流、沟通、合作和共同发展。计划培训企业精益管理人才500人，目前已按计划组织实施3期，累计培训企业高层精益管理人才150人。

　　吉林省工业和信息化厅

　　2018年6月15日　　　　

　　（联系人：张越，电话：88904843）