关于扶持千户企业成长的指导意见

各市（州）工信局、长白山管委会经发局、省直有关部门、千户成长型企业：

　　为了贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）和省政府《关于促进中小企业发展的若干政策》（吉政发[2010]4号）精神，深入实施《吉林省中小企业成长计划（2010-2012）》（吉政发[2010]3号），进一步推动全省千户成长型企业持续快速发展，促进发展方式转变，提升综合竞争能力，做大作强一批成长型企业，带动全省中小企业暨民营经济快速健康发展，现制定指导意见。

　　一、总体思路

　　坚持以科学发展观为指导，全面实施《吉林省中小企业成长计划（2010-2012）》，围绕技术改造、产业配套、资金融通、人才培养、标准检验、市场开拓等关键环节，加大支持与服务力度，促进企业管理规范、产品升级、结构优化、竞争力明显增强，努力培育一批“小巨人”企业和新生大企业集团。

　　二、目标任务

　　增强资金融通能力。未来3年，力争为企业实现融资支持1050亿元，每年350亿元，其中，通过省融资服务平台每年为企业间接融资20亿元；发行3年期中小企业集合债每年为企业直接融资5亿元；协调各金融机构每年为企业融资125亿元；通过加强信用担保体系建设，每年担保额力争达到200亿元。深化与金融机构之间的合作，围绕“产业集群”、“特色工业园区”深入开展融资服务工作；发挥政府创业投资引导基金的作用，推动一批有特色的股权基金在我省设立和运营。

　　提升企业人才素质。未来3年，要重点培养500名成长型企业家，提升其在全国或同行业知名度和影响力，带动吉商文化形成，同时，提升管理创新、产品研发、市场营销、资本运营以及品牌管理等方面能力，造就一批企业集团领军人物；培养和引进全国或行业知名的职业经理人1000名，促进成长型企业的快速发展；大力培养专项人才，3年培养科技研发人才100名、项目管理人才1000名、生产技能人才2000名、市场销售人才2000名。通过举办各类培训班129个，3年共完成中小企业各类人员培训1万余人。

　　强化公共技术支持与保障。建立和完善中小企业公共技术服务平台，健全中小企业技术创新支持服务体系；开通中小企业技术需求网上寻解系统，建立中小企业产学研相结合的长效通道；建立中小企业自主创新的激励机制，提高中小企业的创新能力；完善创新政策，优化中小企业的创新环境；实施信息化推进工程，加快中小企业创新发展。

　　加强市场开拓与营销。围绕我省的支柱、优势和特色产业，重点支持和引导中小企业开拓国内外市场，每年组织500户成长性较好的企业参加国内外各类展览会、产需衔接会、推介会，拓宽产品市场。充分利用阿里巴巴吉林分站的平台，积极开展网络营销，每年组织500户中小企业开展诚信通业务，30户开展出口通业务。每年通过政府组织企业进行市场开拓，力争完成合作意向及代理协议100项，金额10亿元，带动销售收入10亿元。

　　提高企业标准化发展水平。开展技术标准推进项目工程，实现参与修订国家标准10项、行业标准20项、地方标准50项；打造省级服务业标准化试点企业15个；建立“标准化良好行为”企业 15户；各种管理体系认证20项；及时为出口企业提供产品出口国市场准入信息，主动提供WTO/TBT技术性贸易壁垒信息服务通报；建立吉林省中小企业标准化培训基地和服务基地，培养标准化人才1000名，发展1000户重点中小企业标准信息会员，共享方便快捷的网上标准信息资源和技术咨询服务，提升吉林省中小企业标准化工作水平，企业管理水平，从而提高企业产品质量水平，增强企业市场竞争能力。

　　引导企业转型升级。引导企业发展自主知识产权，实现增长方式由资源依赖型增长向创新驱动型转变；提升企业发展质量，推动企业生产向节能、低碳、环保的生产方式转变；引导企业大力发展应用高新技术，提高全要素生产率；通过产业链条延伸和产业集聚，实现千户成长型中小企业产业优化升级。

　　三、主要措施

　　（一）构筑多元化融资体系

　　加强银企保对接。坚持金融机构联络员联席会议制度，深化与金融、担保及中介机构的合作模式，创新信贷方式，确保每年新增中小企业贷款规模高于上年。开展“千户成长工程融资支持项目”，完善项目征集、筛选、推荐、考察机制，提高项目对接成功率；在全省30个重点县市和15个工业园区积极推广“抚松模式”、“工业园区融资”的成功做法和典型经验，创新融资模式，推动吉林省特色园区发展；发挥财政专项资金引导作用，每年对平台推荐和银企对接获得银行贷款支持的部分重点企业进行贴息扶持，降低企业融资成本；做好中小企业信用征集工作，每年对我省重点行业的200户企业开展征信工作，征信结果作为向金融机构推荐融资项目的基本依据；继续加强担保体系功能。有效发挥中小企业贷款风险补偿机制作用，对担保机构单笔800万元以下的小企业贷款担保业务进行一定比例的风险补偿，不断增强担保机构风险控制能力。以扩大县域担保机构资本金规模为突破口，全面实施“县域担保机构做大做强计划”，扩大担保机构覆盖面，3年内力争担保机构达到县域和百个重点镇全覆盖。充分发挥再担保、省担保的龙头作用，优化整合优质担保资源，提升担保能力。

　　积极完善资本市场架构。围绕我省优势特色产业，积极推动中小企业集合债券和短期融资券的发行工作。首期中小企业集合债拟定组织筛选10户企业发行，总规模为5亿元，期限为3年，拟于2010年底前形成综合申报材料交由省发改委审核并上报国家发改委；推动政府创业投资引导基金加快发展。未来3年，力争将吉林省创业企业投资引导基金规模扩大至2亿元，引入域外资本成立的子基金规模扩大至8亿元。通过政府创业投资引导基金的放大效应，支持一批有特色的股权基金在我省加快设立和运营，向特色产业和战略性新兴产业集聚，扶持成长型企业做大做强。

　　（二）构筑人才培育体系

　　开展成长型企业高端人才培训。与清华大学、吉林大学合作，针对企业家、职业经理人，开展企业治理、企业兼并购、人才资源管理、市场营销等方面的培训，每年培训700人。力争每年选送30人赴美国伊利诺大学进行深造，为中小企业发展提供坚实的后备人才；开展好中小企业高技能工人培训。围绕中小企业紧缺和急需工种开展专业培训，并统一组织参加国家职业技能鉴定，合格者取得国家职业三级证书。力争每年培训焊工、车工、数控工等高技工种1000人；继续做好国家银河培训工程项目。每年开展信用担保、信息化、孵化基地、服务体系、社会责任和职业经理人等培训800人；积极组织小巨人企业，制定标杆培训方案，赴国内外知名企业进行学习考察、交流经验、提升实战能力。力争每年培训300人。

　　加大培训支持力度。未来三年，每年从省中小企业发展专项资金中列支经费用于千户成长型企业人才培训。对列入省里计划的短期培训，原则上除学员承担食宿费外，其余费用由省专项资金补贴。与高校合作开展的一年期培训，省专项资金给予每人5000元的补贴。

　　（三）健全公共技术服务平台功能。

　　依托省直16个公共技术服务平台，开展各类公共技术支持与服务。充分发挥平台功能，使服务由为中小企业提供技术难题、新技术推广、质量检测、技术培训提升到为企业提供质量管理、经营管理等高端创新服务。未来3年，力争省直公共技术服务平台数量达到30个；加强技术对接与服务。每年举办2-4次产学研项目合作洽谈会，对科研成果转化项目进行科学论证，对行业特点突出，区域经济贡献较大的环保、节能型的项目给予资金扶持；打造融资、创业、技术等信息交流平台。今年完成吉林省产学研信息交流平台建设，开通吉林省中小企业技术难题网上寻解系统。依托启明信息网站，编制要素服务软件，实现企业需求与技术支持的网上互动，实现科研成果和产学研信息的高效传递与对接，进一步推进高校与企业合作互动。同时，畅通信息沟通渠道，借助广播、电视和报纸等媒体以及网络和短信平台，提供大量产学研对接信息，提高对接成功率；加大平台公益性服务力度。凡在服务工作中发挥较大作用，特别是发挥积极作用的公益性服务机构，给予适当的资金支持。同时，强化技术创新在投融资政策中的地位和作用，完善技术市场、产权交易市场，促进技术与资本的有机结合，逐步加大对中小企业技术创新的金融支持。

　　（四）多渠道开拓市场。

　　建立吉林省中小企业市场开拓数据库。围绕支柱、优势、特色产业发展，将产品质量较高且具有良好发展前景的成长型企业列入我省中小企业市场开拓目录，进行重点组织和培育。每年要从目录中筛选一批企业和产品向社会推介、进一步扩大知名度，提高企业效益；适时灵活开展产品推介活动和营销服务。每年不定期开展吉林产品走全国活动，力争开展优势产品的产需衔接和配套衔接活动；进一步加大市场开拓扶持力度。每年从中小企业发展专项资金中列支100万元专项用于市场开拓，支持成长型企业参加各类展洽会。列支200万元专项用于电子商务推广和应用，支持成长型企业加入阿里巴巴吉林分站，使用诚信通和出品通，实现低成本开拓市场。

　　（五）加强吉林省中小企业标准化建设。

　　开展吉林省中小企业标准化培训服务。建立“吉林省中小企业标准化培训服务基地”，针对我省中小企业结构、规模、产品种类等特点，开展标准化培训工作。围绕标准化理论、共性问题和个性需求，采取集中式、分散式培训，为我省中小企业提高标准化管理水平，培养标准化人才创造有利条件；搭建吉林省中小企业标准信息服务平台，开设企业感兴趣的、急需的标准化咨询、标准化知识、论坛、典型经验、成功模式、相关WTO/TBT贸易技术壁垒通报等栏目，及时报道我省中小企业标准化活动动态，畅通企业关于标准化信息获取渠道。依托平台服务项目，发展千户免费标准信息服务网员，千户成长型企业通过登录吉林省标准研究院网站http://www.jlbzy.cn，进入“吉林省中小企业标准信息服务平台”，完成免费服务网员的确认，享受企业标准的托管服务以及国内外标准文本免费查询、下载等服务。

　　实施技术标准提升工程。积极引导企业通过强化标准科研、标准创新、采标引导，有针对性地提升优势产业和重点领域的标准水平。通过调研千户企业产品及其执行标准情况，筛选有条件的企业和产品, 帮助其完成标准申请立项、收集同类产品的标准信息、指导进行标准技术指标的对比分析，协助企业组织标准的最后评审验收。通过技术标准提升工程，使真正具有自主知识产权的技术标准提升为地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准；打造标准化主体培育工程。强化企业标准化意识，夯实标准化基础，引导有条件的企业积极参与标准化活动，培养企业成为制定标准、实施标准的主体。注重发现企业是否具备成立国家技术标准委员会、分技术委员会或工作组条件，帮助具备条件的企业申请国家技术标准委员会分技术委员会或工作组，掌握制定标准的主动权；建立标准化示范引领工程。重点贯彻落实《企业标准体系》系列国家标准，采取专家指导培训方式帮助企业建立包括技术标准、管理标准、工作标准在内的满足自身发展需要的企业标准体系，培育“标准化良好行为”示范企业，提升综合实力。

　　（六）促进企业发展方式转变。

　　加快企业技术改造步伐。统筹考虑国家中小企业发展专项资金、省中小企业发展专项资金和部分省技术改造专项资金6亿元，通过贷款贴息的政策，对于产业政策鼓励的项目，区域龙头企业、骨干企业以及具有良好成长性的企业给予技术改造直接支持。争取用5亿元的财政贴息，拉动银行300亿元贷款，带动500亿-600亿的企业技术改造，推动1000户中小企业产业升级；鼓励创业投资企业投资高新技术企业、具有自主知识产权、自主品牌优势的成长型企业以及资源综合利用型企业；省级中小企业专项资金配套支持创投企业投资的项目。同时对于能耗高，污染重，不具备安全生产条件，达不到环保要求的企业，要依法有序规范的退出市场。

　　提升企业技术创新能力。鼓励千户成长企业建立研发中心，提高千户成长企业研发能力，力争3年千户成长企业建立的研发中心达到20%以上。省财政预算专项资金加大对研发中心的支持力度。鼓励千户成长中小企业会同科研机构和科技人员创办各类科技企业孵化器，创办的科技企业孵化器可以适用高新技术企业的相关政策；千户成长企业的技术研发费用以及用于研发的仪器和设备，按照国家和省的规定在税收和固定资产折旧等方面适用相关政策，省级孵化专项资金给予优先支持。支持千户成长型中小企业通过技术研发和创新形成自主知识产权。工商、专利等有关部门应为千户成长企业申请注册商标或者国内外专利提供咨询辅导和资金支持，为中小企业保护知识产权提供服务。

　　提高产业配套和集群发展。推动千户成长企业与大企业开展协作配套，提高千户成长企业专业化水平。成立行业配套协作中心，组织企业开展配套协作项目对接，鼓励大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强协作配套。对与核心企业签订合同的配套千户成长企业，提供贷款担保和贴息支持。对本土配套率达到40%或本土配套率年增速达到10%以上的龙头企业，年度给予适当奖励。同时，要发挥其他资金在促进千户成长企业专业化发展中的政策作用。目前的汽车产业发展专项资金、信息产业发展专项资金、科技创新和成果转化专项资金、高新技术产业配套资金都具有促进中小企业专业化发展的功能，要对一些专业领域的千户成长企业给予专项支持。加大龙头企业培育力度，推进中小企业的产业集群发展。不断提高产业集群在固定资产投资总量中的比重，提高产业集群重点项目在重点项目总数中的比重，促进龙头企业发展，发挥龙头企业在“块状经济”中发挥产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用。着力推进汽车零部件、石油化工、农副产品、冶金加工、医药、建材、君子兰、袜业等产业集中布局，通过专业化分工、社会化协作和政策扶持引导，实现专业化、规模化发展，提升产业竞争力。

　　各地、各部门及千户成长型企业要深刻领会精神，加强协调，落实责任，形成合力，培育一批大企业大集团，进而带动全省中小企业暨民营经济快速健康发展，确保中小企业成长计划各项目标任务圆满实现。

　　二○一○年八月六日