今年上半年，围绕贯彻落实全省经济工作会议和省委、省政府出台的《关于突出发展民营经济的意见》精神，我们在全国政协人资环委副主任、省政协原主席、省企业联合会、企业家协会会长王国发的率领下，从我省企业创业发展情况入手，先后赴白城、长春、吉林、松原等地开展了调查，形成了《关于推进我省企业创业发展的调查报告》。

　　7月3日，报告正式上报省政府办公厅，抄报省委办公厅，中国企业联合会、中国企业家协会，省工信厅。

　　7月5日，王儒林书记百忙中对我会上报的《关于推进我省企业创业发展的调查报告》做出重要批示：“此报告很好，请春立同志协调解决好存在的问题”。

　　王儒林书记的批示体现了省委、省政府对突出发展民营经济和推进我省企业创业发展工作的高度重视，也是对省企联、企协工作的肯定和激励。我们要认真学习领会王儒林书记的重要批示精神，更好地把为企业、企业家服务的各项工作落实到位，为推动全省新一轮民营经济大发展做出新的贡献。

　　附： 

　　关于推进我省企业创业发展的调查报告  

　　吉林省企业联合会   吉林省企业家协会 

　　（2013年7月3日） 

　　就业是民生之本、创业是就业之源，民营经济的发展过程实质上就是不断创业的过程。围绕贯彻落实全省经济工作会议和《省委省政府突出发展民营经济的意见》精神，最近，我们在省企联、企协王国发会长的带领下，先后赴白城、长春、吉林、松原等地，就推进我省企业创业发展问题开展了调研。现报告如下： 

　　一、我省企业创业发展出现了可喜局面 

　　近年来，在省委、省政府的高度重视和大力推进下，全省民营经济发展势头强劲，发展态势越来越好。民营经济已经成为保增长的重要支撑、调结构的重要抓手、推动科技创新的重要力量、加快富民进程的重要途径。今年年初，省委、省政府审时度势，适时出台了《突出发展民营经济的意见》，进一步推动全省上下再次掀起新一轮创业热潮，全民创业氛围日益高涨。从调研情况看，我省企业创业发展呈现出以下特征： 

　　1.创业主体数量增多，创业模式不拘一格 

　　截止2012年底，我省民营企业数量已经达到14.5万户、在工商登记注册的个体工商户99.1万户。从创业主体看，有本土企业家再创业、也有域外商人投资创业；有党政机关干部“下海”创业，也有科研院校专业技术人员离岗创业；有海外归国留学人员创业、也有在外吉林人返乡创业；有大学生、军转干部、妇女创业，也有下岗职工、农民工艰苦创业等等。创业主体多元化，创业模式也呈现多样化。有的白手起家，靠艰苦奋斗一点一滴的积累和壮大；有的靠投资并购、资产重组，迅速把企业做大做强；有的靠技术创新、有的靠创意文化、有的靠诚信经营，努力赢得各自领域的发展空间，其中涌现出一批批成功的创业者。 

　　我们在白城了解到，有着20年纺织品生产经验的浙江商人蔡正希，2010年通过市政府招商来到白城，进行“第二次创业”，投资1亿元对已经停产三年、资不抵债的白城市棉纺厂进行了改制重组，组建了吉林四季盛宝纺织股份有限公司。2010年5月签订协议，10月就启动了生产，以年均20%的增长速度快速发展，2012年实现销售收入3亿元，使一个近4000人的“老白纺”重新焕发了生机。 

　　长春百克生物科技股份公司董事长孔维是海归创业的代表，2002年回国创业，专门从事生物疫苗、基因工程药物和多肽药物等高端产品的研发、中试与生产，目前公司已经由初创时的3个人发展到600多人，仅科研人员就有120多人，去年实现销售收入3亿元，研发服务收入占10%。流感疫苗、艾滋病疫苗等多个在研新产品将为公司的创新创业发展增添新动力。 

　　长春中之杰食品有限公司董事长王福胜是大学生创业代表，2002年大学毕业后，靠做“馒头”白手起家，经过十年的艰苦创业，目前已经开发200多个面点产品，在东北省会城市建立了90家连锁店，员工数量有1400多人，通过感恩文化传播，中之杰越来越受到消费者的喜爱。 

　　吉林市鼎基电力设备工程有限公司董事长唐明亮是老国企的技术人员，2003年买断工龄后，筹集50万元开始创业，组建了专门从事电力工程检修、安装、维护的生产型服务公司，十年的艰苦创业，公司业务稳步增大，目前注册资本为5000万元，固定员工1000多人，成为目前省内最大的电力维检专业化公司，通过了质量管理、职业健康安全、环境管理三个体系认证，与国电集团、中石油等央企建立了长期稳定的合作关系，预计2013年营收超亿元。 

　　松原大多油田配套产业有限公司董事长杨永利是本土企业家再创业的代表，他利用专利技术“自蔓延高温合成法”，把先进陶瓷氧化铝衬在油管内壁，制造出世界上最长的金属陶瓷内衬复合油套管，产品防腐、防磨、防垢，使用寿命可以提升5倍以上，目前已经和中国海洋石油公司初步达成应用推广协议，这一产品的投入使用将给油田专用钢管制造带来一场新的技术革命。 

　　2.创业领域不断扩大，创新成为支撑创业发展的动力源 

　　据统计，目前全省60%左右的技术创新、近70%的新产品以及80%的科技成果转化项目是由民营企业实现的。创新已经成为推动创业发展的重要动力，创业企业以调结构、转方式为主线，依靠创新驱动，创业领域正从传统向新兴拓展，产业层次正从低端向高端跃升。 

　　长春市抓住新一轮发展民营经济的突破口是创业+转型升级这一特点，高度重视培育和发展成长性强、自主创新能力强的科技型中小企业，今年出台的《关于突出发展民营经济的实施意见》中，加大了对科技型中小企业发展的扶持力度，对经国家认定的科技型创新企业3年内企业所得税新增部分的市级留成等额奖励给企业。这将为更多的科技型创业企业带来新的发展生机。 

　　吉林市注重利用先进技术改造传统产业，利用世界前沿技术发展新材料、新能源、新装备、生物医药等新兴产业，目前碳纤维、聚酰亚胺等新材料，化工、风电、水电等新装备产业逐步兴起。2012年传统产业和新兴产业的比重已经达到75：25，“十二五”期间，这一比重将达到65：35，工业结构将实现大幅度的调整，形成经济增长的新亮点。 

　　通化医药城拥有8户省级以上创新型企业、28家省级以上企业技术中心，是国内所有地级市中拥有医药类国家级企业技术中心最多的城市。东宝药业在发展壮大后，并没有停住脚步，而是把基因重组人胰岛素等新产品从国内销到国外，拥有了国产基因药物进入欧盟市场的绿色通道。正是这种创新的精神、求索的意志擎起了企业家创业发展的一片蓝天。 

　　3.创业孵化投入力度加大，创业集聚效应日渐突出 

　　创业孵化是创业成功的必要阶梯。各地对创业孵化基地建设越来越重视，多种形态的创业孵化平台越来越多，对吸引创业者集聚创业提供了有力支撑。 

　　长春市大力推进创业孵化基地建设，全力打造创业载体，目前已建成53个创业孵化基地，其中，7个被认定为国家级，37个被认定为省级，全市孵化基地建筑面积已经达到500万平方米。长春高新北区积极引进专业机构建设集标准化厂房、人才培训、金融服务、产品检测配套成龙的孵化基地，建立完善服务机制，为创业者提供优质、高效、专业化的创业服务平台。 

　　松原市以园区、开发区为载体，以培育小企业群和完善功能服务区为重点，先后建立了8个创业孵化基地，包括扶余弓棚子木制品创业孵化基地、宁江区雅达虹石油配套创业孵化基地、乡村创新创业产业园、城乡青年创业孵化基地、前郭镇中小企业创业孵化基地、长岭县中小企业孵化基地等。截止2012年底，8个创业孵化基地总投资9.2亿元，完善了水、电、气、路等基础设施和公共服务区建设。目前已引进、孵化500多户小微企业，安置就业2万多人，为扶持创业企业从无到有、从小到大的发展与转变提供了空间。 

　　4.创业推进机制不断完善，创业服务体系建设得到加强 

　　长春市围绕“创业型城市”建设，全市上下已经初步建立“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业发展推进机制。创业服务功能不断拓展、创业扶持力度不断加大、创业带动就业倍增效应得以体现、全民创业热情全面提升。2012年全市开发就业岗位达到14.3万个。在3年创建试点期间，全市创业者增长率为0.19；创业带动就业指数为2.82；创业实体就业增长率达到0.25。2012年7月荣获“全国创业先进城市”称号。从2010年开始，长春市连续四年成功举办了“中国长春创业就业博览会”，围绕“创业促就业、福祉千万家”这一主题，开展创业项目推介、就业岗位招聘、创业能力提升等“一条龙”服务活动，受到了创业者的好评和欢迎。据统计，这4届“创博会”共征集展示创业项目约1.6万个，提供就业岗位约17万个。 

　　松原市加强了创业企业服务体系建设，2010年投资800万元新建了1000平方米的中小企业服务中心，整合服务资源，设置了创业融资担保、创业培训、技术指导、股权托管、市场开拓、管理咨询、法律维权等服务项目，实现省、市、县三级互通互联、信息资源共享，确保为创业者和企业提供全方位的优质服务。目前，已累计为1974户创业企业提供了融资担保，担保额为15.5亿元；每年培训创业者2000多人，通过创业培训，创业成功率达到30%以上。 

　　5.创业扶持力度加大，创业发展环境得到进一步改善 

　　各地围绕贯彻落实《省委省政府突出发展民营经济意见》，纷纷出台了一些切实有效的政策措施，进一步加大了政策落实的推进力度，围绕促进全民创业，改善和创新服务方式，打造更好更优的发展环境，收到了可喜的成效。 

　　长春市工信局注重为企业搭建管理咨询服务平台，通过政府向第三方购买服务的方式，为一些创业企业送管理、送服务，引入高水平的专业化公司开展管理创新服务，让企业实现管理提升“零成本”，推动企业逐步建立现代企业制度，企业管理水平再上新台阶。 

　　长春市工商局出台了“28”条新措施，营造“东北最优、全国一流”的发展环境，提出工商服务“零收费”，企业注册“零首付”，允许在企业名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等词组，扶持创业的力度非常大。吉林市工商局采取“四零”措施，优化工商服务，对初创企业实行“零前置审批、零首付注册、零收费登记、零障碍验资”，帮助企业减负发展。 

　　通化市地税局出台了《支持民营经济发展实施办法》，着力开展涉税事项“一站式”全职能窗口服务，企业到办税服务厅任何窗口均可办理全部涉税事项；开展了特色办税服务，全面落实首问负责、延时服务、预约服务、提醒服务、同城通办等服务措施，针对交通不便或者有特殊困难的创业企业实行流动办税服务。通过优化纳税服务，为企业创业发展营造了良好的税收环境。 

　　二、我省企业创业发展中存在的问题 

　　总的看，我省企业创业发展的成效是显著的，但在创业涉及领域、创业要素配置、创业环境改善等方面还存在着创新力不足、支撑力不够、执行力不强等问题，主要表现为： 

　　1.传统项目多、创新项目少。创业项目大多数是“草根型项目”、“生存型项目”，后劲不足，发展空间不大。我省创新型、科技型、附加值高的企业比较少，全省科技创新型企业仅有6000户，占全省民营企业总数的4.65%。 

　　2.创业成本高，利润空间小。企业融资成本居高不下，商业银行向企业贷款附加成本较高，基准利率上浮30%-50%，有的村镇银行上浮80%，加上担保费用等，企业融资成本至少在15%以上，超出了大多数行业的毛利率。一些创业企业向小贷公司融资，月2分利以上，多数企业用不起、不敢用。企业用工成本过高。“五险一金”加总后达到实际用工成本的50%以上，对于初创企业来说，真是难承重负。有的企业反映，企业用工成本5年来连续上涨，可企业对员工的约束力却在下降，有的员工培训成熟后，随意跳槽，企业制约不了，有时让企业经营者找不到心理平衡。 

　　3.普遍号召多，具体指导少。相关政策原则性强，具体办法少，看得见、摸不着、落不实。比如，有些针对小微企业信贷倾斜的扶持政策，还存在着落实不到位的问题，未能充分发挥积极的政策导向作用。有的地方国有商业大行余额贷存比率相当低，对地方经济发展的支撑力度不够。 

　　4.创业门槛高、涉入领域窄。“玻璃门”、“弹簧门”始终难以突破。民营企业进入基础产业、基础设施建设、市政公用事业、社会事业等领域的渠道还很窄，进入垄断行业的难度更大。比如，有的民营企业希望获得原油天然气的进出口权，类似这样的准入突破难度很大。 

　　5.管得多，放得少。行政审批权放得还不够彻底，有的企业自建厂房需要盖60多个章才能审批下来；上下放权不统一，有的地方放权了，垂直管理部门还没放；少数权力部门及其基层单位还存在“冷硬推拖”、“吃拿卡要报”和“三乱”等现象，有的干部和执法人员服务意识差，随意执法、野蛮执法等行为还时有发生。 

　　三、对我省企业创业发展的建议 

　　推进企业创业发展最重要的是要进一步解放思想，做到思想上放胆、政治上放心、发展上放手、政策上放宽，为全民创业营造更加宽松的发展环境。除了省里已经出台的扶持政策外，结合调研情况，我们提出以下建议，供参考。 

　　1．坚持“非禁即入”。除法律法规明令禁止的领域全都放开，先发展后规范，把思想解放从认识层面转化到实践层面，真正的降低准入门槛，鼓励各类创业主体进入电力、电信、石油天然气进出口等基础产业，进入金融、交通运输等生产性服务业，进入医疗、教育、养老等公共服务业，进入市政公用事业、保障性安居工程和基础设施建设等各个领域。民营创业主体应与国有企业、外资企业共享国民待遇，做到公平竞入、平等准入。 

　　2．为创业企业搭建融资平台。在经济下行压力加大，中小微企业信贷融资难度增大的情况下，一方面要继续引导金融机构想方设法为实体经济发展服务，另一方面，要鼓励引导创业企业通过上市或发行企业债券进行直接融资。当前，要抓住“中小企业股份转让系统”（“新三板”）即将在全国扩容的机遇，着手培育和发掘上市资源，先行开展内控管理、聘请中介、协调券商、注册备案、申请挂牌、上市融资等全程服务，通过有效服务，推动更多的中小企业以最快的速度、最优的质量，成功在“新三板”挂牌融资，活化企业股本结构，使股本变资金，通过资本市场化解创业企业融资难题，为企业扩大再生产，实现创业发展的新目标增添新的动力。 

　　3.优先支持创新型企业发展。各级财政专项资金应划定30%以上的比例用于支持科技型中小企业创业发展。鼓励和引导民营企业建立研发机构，对民营企业自建或与科研院所、高等院校合作建立的企业技术中心、重点实验室等，经认定验收后，按投资额的20%给予资助。鼓励和支持民营企业吸收国外先进技术，对兼并国外先进科技型企业和聘用国外专家的，经认定后，按并购资金和聘用费用的10%给予资助。鼓励和引导大专院校、科研院所的专业技术人员领办创办科技型企业，经省级以上部门认定的高新技术企业，且带动5人以上就业的，初创期5年内，免收一切税费。对科技型企业首次转化的科研成果，按当年实现营业收入的2%给予奖励。 

　　4.大力推进创业孵化基地建设。各地各部门要着力加强创业孵化基地建设，对经省级主管部门认定的创业孵化基地，五年内免征房产税和土地使用税；对入驻“孵化基地”企业免收3年租赁费，免收费用由政府补贴。大学生创业项目入驻孵化基地，能够带动5人以上就业的，5年内减免一切费用。创业孵化基地建设要坚持标准化、规范化，工作区、服务区合理布局，特别是消防安全、环保设施等配套建设要落实到位，科学合理设置场区安全操作空间。创业孵化基地要加强现场管理，通过管理的精细化，实现效益的最大化。 

　　5.建立完善推进创业的激励和保障机制。建议设立创业发展基金，将不同角度的扶持资金汇集起来，实行统一管理，市场化、专业化、公司制运作，切实为创业企业提供有效的资金扶持。建立创业培训和辅导机制，采取“创业培训﹢实训模块﹢小额担保贷款﹢后续服务”的运作模式，重点指导和帮助大中专院校毕业生、军队复员转业人员、留学回国人员、农民工实现创业梦想。建立创业风险警示机制，组织相关行业的专家、企业家等对创业项目进行“会诊”及风险评定，并提出创业指导意见，供创业者参考。探索建立创业救助保护机制，有条件的地方可以通过设立创业救助资金，对创业失败的困难人员在社会保险、社会救助等方面给予扶持，确保创业失败者不失志、不失意，有出路、有希望。建立劳动者就业诚信体系。通过劳动合同履约监测，合理约束对岗位缺乏忠诚度的求职人员，让随意违约跳槽的人没有市场。 

　　6.进一步优化创业环境。建立完善推进政策落实的工作机制，通过监督、检查、考核等措施，有组织、有步骤地推进各项政策落实到位，真正让创业者享受到政策的温暖。切实减轻企业负担。行政事业性收费和服务性收费，能减则减，能免则免，应该收的也争取少收，禁止任何乱收费等行为发生，全力扶持企业发展。放开审批权限，变审批制为注册制，先照后证。加强行政流程管理，提高审批效率，严肃查处利用行政审批权违纪违法案件。积极引导和促进创业企业依法经营、诚实守信，积极履行社会责任，维护职工合法权益。全力打造创业载体，营造创业氛围。坚持“服务民生，扶持创业，促进就业”的理念，举全省之力将“中国长春创业就业博览会”打造成为立足东北、辐射全国、面向国际，国内最具影响力的创业就业品牌盛会。