党中央、国务院决定用2年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这是深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展、加强政府自身建设的重要举措。刚才，发展改革委、住房城乡建设部、河北省、江西省的负责同志就做好这项工作作了发言。一会儿，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何标本兼治、落实好这次会议精神讲三点意见。

　　一、认真履行职责，确保各项任务落到实处

　　为切实做好工程建设领域突出问题专项治理工作，中办、国办印发了开展专项治理工作的意见，中央成立了以何勇同志为组长的专项治理工作领导小组，并制定了实施方案。各地区各有关部门要按照实施方案的要求，切实负起责任，周密组织实施，确保各项任务落到实处。

　　一要抓紧制定具体工作方案。地方政府和有关部门要按照中办、国办印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和实施方案，结合本地区本部门实际尽快制定具体工作方案。中央有关部门要按照所承担的工作任务抓紧研究提出相关工作业务指导意见，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求，指导专项治理王作健康有序开展。各地区制定具体工作方案要细化工作要求，明确重点任务和工作进度，提出落实的相关措施，为专项治理工作的顺利开展提供保证。

　　二要抓好重点任务工作责任的落实。实施方案明确了8个方面34项专项治理任务及相关责任单位。发展改革委要牵头抓好规范工程建设项目决策行为和规范招标投标工作，促进项目规划和审批公开透明、依法实施；国土资源部要牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场；住房城乡建设部要牵头抓好规范城乡规划管理和工程建设实施、工程质量管理工作；安全监管总局要牵头完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格查处生产安全责任事故；财政部要牵头抓好物资采购和资金安排使用工作，规范物资采购活动，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全；工业和信息化部要牵头抓好建设项目信息公开和诚信体系建设工作，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系：审计署要对政府重大投资项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对群众反映强烈的工程建设项目进行重点审计：监察部要严格履行行政监督职能，集中查处一批工程建设领域的违纪违法案件，并搞好专项治理工作的组织协调。对重点工作任务，各牵头部门要切实增强责任感，发挥好带头作用，公安、环境保护、交通运输、铁道、水利、商务、人民银行、国资、工商、安全监管、法制、电监等部门要积极配合牵头部门开展工作。

　　三要强化工作责任制。各地区各有关部门要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制，把专项治理工作列入重要议事日程，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作责任体系。要强化责任追究，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理；对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究有关领导的责任。

　　二、严格依法办事，切实维护法律权威

　　做好工程建设领域突出问题专项治理工作，关键要坚持依法办事，强化监管，使这项工作不断推进，取得实效。

　　一要加大监管力度，严格执法。各监管部门要根据法定职责，严格按照法律法规的规定，加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管。要严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环境评价、用地预审，擅自从事项目建设等行为；要严格执行招标投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、投标单位围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公、违法分包和转包等问题；要严格执行土地管理法律法规，严厉查处非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题；要严格执行工程质量管理规定，查处和纠正不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。要严格执法，敢于碰硬，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理，决不姑息。要严格落实行政执法责任制，建立健全工程建设领域行政执法考核评议机制，促进严格执法。

　　二要突出重点，认真督促整改。以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以采规模以上投资项目开展监督检查。认真查找工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设质量管理是否安全合格。对不符合有关法律法规和政策规定的，要督促相关单位认真整改；对违反法律法规情节严重的，要依法予以处理。要加强对各地区各有关部门自查整改情况的督促检查，对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要认真处理，不能迁就。

　　三要强化对项目决策、审批环节的监督制约。负责工程肄设项目决策和审批的各级政府和政府各有关部门都要严格依法行政，强化对决策权、审批权的监督制约。在决策环节，要加强项目建设程序监管，重点是严格执行重大决策、重大项目安排、重大人事任免、大额资金运行“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止领导干部个人说了算、拍脑袋决策、搞政绩工程。在审批环节，要严格执行《行政许可法》及相关法律法规，有审批权的政府和部门都要严格按照法定权限、程序和条件实施行政许可，坚决防止不该批的乱批、该批的不批，不给好处不批、给了好处乱批，甚至以权谋私、搞权钱交易。要加强对履行审批职责的单位和工作人员的监督，实行责任倒查制，坚决查处利用审批权谋取私利、收受贿赂的行为，坚决纠正审批过程中各种形式的乱收费、乱罚款以及办事拖拉、吃拿卡要等不正之风。

　　三、深化体制改革，建立健全长效机制

　　治理工程建设领域突出问题是一项复杂而艰巨的任务。必须用发展的思路和改革的办法，完善制度，创新机制，不断探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题。

　　一要深化体制改革。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要建立健全统一规范的工程建设市场，推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，彻底打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，继续深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设方面的行政审寸比事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。要深入推进投资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺顷等问题。

　　一要强化法制和制度建设。要认真清理地方和部门制定的工程建设方面的法规制度和规范性文件，综合分析相关法规制度之间的衔接，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善，重点解决法规、规章和规范性文件质量不高、操作性不强甚至相互“打架”等问题。各有关部门要针对总体规划、项目审批、土地、环评、贷款等方面存在的漏洞和薄弱环节，在清理的基础上抓紧制定切实有效的法规和政策措施。在建设项目决策方面，要尽快出台中央预算内直接投资项目管理办法及投资项目决策责任追究办法，健全重大项目决策制度，推行专家评议和论—证制度、公示和责任追究制度。在规范招标投标活动方面，要抓紧研究起草建筑市场管理条例，尽快完成招标投标法买施条例发布的准备工作，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。在规范土地出让行为方面，要完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，积极推进工业用地预申请制度。在城乡规划管理方面，要尽快出台控制性详细规划编制审批管理办法。在加强

　　工程质量管理方面，要完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。总之，要通过加强制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

　　二要深入推进政务公开。要把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断丰富和拓展公开的内容。要进一步规范政务公开的形式，通过设立咨询、举报电话，召开新闻发布会等形式主动公开项目资金的种类、数量和使用-情况，加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，及时向社会公布审批事项、服务程序、办事方法。