吉工信议案〔2018〕5号

省工商联：

　　贵单位在省政协十二届一次会议上提出的《关于加快推动我省民营经济转型升级的建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于推动民营企业转型升级理念的建议

　　近年来,省委、省政府始终高度重视中小微企业发展，先后实施了民营经济腾飞计划、中小企业成长计划和新一轮民营经济腾飞计划，开展中小企业服务年活动。出台了《吉林省关于促进中小企业发展的若干政策》、《吉林省关于进一步促进小型微型企业发展的意见》和《关于突出发展民营经济的意见》等重要政策文件。特别是2017年省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过《吉林省促进中小企业发展条例》并于2018年4月1日起施行。将促进中小企业发展作为长期战略，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，对中小企业特别是小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，促进中小企业可持续发展。为了加快传统中小微企业转型升级，2017年7月21日，省委、省政府出台《吉林省工业转型升级行动计划（2017-2020年）的通知，进一步明确了总体要求、行动目标、行动任务、支持政策和保障措施。另外，省工信厅高度重视，迅速跟进落实，按照省委省政府关于稳增长、调结构、促转型的总体部署和要求，制定《2018年全省工业稳增长、调结构、促转型服务年活动方案》，在全省开展工业稳增长、调结构、促转型服务年活动, 建立厅领导与地区定向联系制度，组成11个推进组，不定期开展服务活动，协调解决地区和企业发展中的问题，加大对中小微企业扶持和服务的力度。2018年5月14日，省政府又在南湖宾馆召开全省民营经济改革发展推进会。进一步营造全省推动中小微企业加快发展的氛围，鼓励中小微企业转型升级，实现高质量发展，同时为进一步提高民营企业家对转型升级重要性的认识，增加企业家的发展意识、创新意识，切实解决企业“不想转”、“不敢转”和“不会转”的问题。

　　二、关于创新中小民营企业融资渠道的建议

　　省金融办充分利用资本市场，注重培育和发展债券市场。创新债券融资工作协调机制，培育拟发债企业后备资源，完善债券融资增信举措。加大对企业债券融资工作的指导和支持。引导入库企业主动加强资产负债管理，合理扩大债券融资规模。建立发债企业辅导机制。通过产品推介、专题培训、现场指导等活动丰富辅导培育形势，不断加大对债券融资工具的宣传推介力度，增强企业发债的积极性和主动性。连续开展债券融资宣传路演对接活动，推动拟发债企业和中介机构的常态化对接。引导符合条件的民营企业进入创业板。建立省级拟上市（挂牌）企业后备资源库（以下简称后备资源库）。按照“整体规划、分类指导、统筹协调、全面推进”的原则，分类建立近、中、远期上市（挂牌）后备企业梯队，实施集中入库、批量改制、统一培育，重点支持后备企业建立现代企业制度、规范财务制度、加快上市进程。开发后备资源库管理系统软件。为提高数据库管理的全面性、及时性和有效性，降低人力资源成本，有效支撑决策与服务的科学性和针对性，开发单机版省级拟上市（挂牌）企业后备资源库管理软件。按“一企一表”将企业的基本信息、企业运营情况、拟上市挂牌计划、企业在拟上市挂牌计划中存在的困难及请求支持事项等入库，实施分层分类培育，服务企业，助推动企业上市挂牌进程。完善多层次金融中介服务体系。完善金融中介机构综合服务体系。支持我省证券公司加大业务资源向省内倾斜力度，积极参与全省资本市场发展支撑平台的设立和运营。鼓励有条件的证券公司向市（州）延伸分支机构布局，壮大从业人员队伍，推动从业人员素质提升。支持中介机构有效拓展业务范围。鼓励证券公司在做优做强经纪、承销、自营等业务基础上，积极开展企业并购重组、资产管理、财务顾问等投资银行业务。支持中介机构参与区域资本市场建设。积极吸引和支持满足条件的证券公司、私募投资基金等机构，参与区域性股权市场运营机构整合设立，为机构的管理运营提供技术支撑和战略协同。对新设立或新迁入证券公司等法人金融机构的，按照金融业发展专项资金相关标准给予一次性经费补助。

　　三、关于培育中小民营企业创智能力的建议

　　《吉林省促进中小企业发展条例》第一章总则第六条明确规定制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及中小企业经济活动的政策措施，应当按照国家有关规定进行公平竞争审查。对紧扣人才培养、培训、招聘、引进、就业、流动的各个环节，中小民营企业在财税、信贷、准入政策等方面都能够平等地享受。省工信厅为全面提升企业家素质，积极开展企业经营管理人才培训，精选培训项目，组织全省各培训机构对培训项目进行申报，共收到12家培训机构的申报项目88个，现已对培训项目进行了认真细致的考察，初审确定了8家培训机构的40个项目，按程序正在等待专家评审，重点对企业转型升级和企业精益管理等精品培训项目进行支持。继续开发云端教学服务系统。重点与吉林大学管理学院合作，利用云端课堂组织省内企业管理专家开展企业管理人才免费培训。在现有70个服务站、200个教学端口基础上，又开放了200个教学端口，把培训覆盖面扩大到县（区）和重点大企业。组织了精益管理培训。以东北工业集团“精益道场”作为全省企业精益管理的培训基地，针对企业家的培训需求，精心设计了《精益全系统管理模式》《企业资本增值之道》《精益文化》《中小企业精益模式》等四门课程，运用理论教学、实操演练、工厂参观、座谈交流等培训方式，先后组织了10期精益管理研修班，培训了510人次。举办赴浙江加强软环境建设推动民营经济发展专题培训班。6月8日—15日，为认真贯彻落实国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）、省第十一次党代会精神和省政府《关于进一步促进全省民营经济加快发展的实施意见》（吉政发〔2016〕36号），进一步促进全省民营经济大发展、快发展，与省委组织部联合举办赴浙江加强软环境建设推动民营经济发展专题培训班。通过学习借鉴浙江省推动民营经济发展好的做法、经验和理念，进一步解放思想，更新观念，提高各级领导干部推动民营经发展和引领经济转型的能力。进一步推动跨区域协同创新，按照省委省政府关于做好吉林浙江两省对口合作工作的总体要求，积极推动吉林省人民政府和浙江大学签署了《省校战略合作框架协议》，并组织省内有关单位、企业与浙江大学相关部门签署了国家技术转移东北中心与浙江大学信息交流平台、岑可法院士工作站暨吉林省能源清洁利用大数据云平台、中成药生成过程质量控制技术产业化示范项目等一批合作项目。二是组织实施产学研联合（省校合作）技术开发计划，推动我省95户企业与国内30余所高校院所开展了流化床锅炉混烧生物质燃料关键技术应用、降低冷轧基料强度与硼微合金化技术开发等一批重点产学研联合项目，总合同金额2.23亿元，全年累计完成投资4.39亿元，所有项目完成后预计可新增销售收入176.8亿元。其中，“直接甲醇燃料电池便携移动电源系统”、“综合性干细胞库技术体系开发”等项目关键技术指标达到国际先进水平。三是加强校企双方信息交流。以省级以上技术中心企业为重点，共收集整理企业技术难题和需求50余项，通过对接交流、网站及刊物等形式进行及时发布，并将技术需求项目提供中科院长春分院在中国科协第十九届年会上组织院士专家进行了对接。同时，为有效推动浙江与吉林省对口合作，面向省内企业发布浙江大学科技成果百余项。

　　2018年，省工信厅为进一步落实《吉林省工业转型升级行动计划（2017-2020年）》，充分利用高校院所科技、人才资源，精准对接企业技术难题和专业人才需求，强化产学研用协同创新，促进科技成果产业化和企业技术创新能力提升，推进吉林工业经济高质量发展，近期组织开展专业性产学研对接活动，现面向全省组织征集2018年度企业技术和人才需求，搭建信息和合作平台 ，组织有关高校院所与企业进行对接，积极推进促成一批产学研合作项目。对于成功实施的合作项目，将遴选纳入省技术创新工程推进计划跟踪支持。同时将加大培训力度，计划组织新常态下的经济转型与产业升级高级研修班和二代企业家的培训等24个项目（32个班次），其中省内集中培训长期班15个项目（班次），培训考察专题班9个项目（17个班次），预计培训企业高层经营管理人才2300人（次）以上。省科技厅组建吉林省互联网+产业技术创新战略联盟。全力推动建立政产学研用协同创新机制，推动互联网与吉林省的支柱产业、优势特色产业、战略性新兴产业和社会发展融合发展，促进我省的科技资源优势转化为经济和社会发展的竞争优势，培养造就一批依托互联网创新创业人才，提高产业技术创新能力和水平，组建成立了吉林省互联网+产业技术创新战略联盟，设立互联网+制造业、互联网+智能电网、互联网+现代服务业、互联网+现代农业、互联网+医疗健康等5个分产业技术战略联盟，并于2016年8月召开了成立大会。

　　四、关于鼓励民营企业加快品牌建设的建议

　　《吉林省促进中小企业发展条例》第五章创新支持第三十一条明确规定支持中小企业、行业协会、商会等参与标准制订。中小企业参与国家标准、行业标准和地方标准制定，并作为主要起草单位的，县级以上人民政府质量技术监督部门按照有关规定给予资金支持。第三十二条明确规定 支持中小企业申报地理标志注册商标、地理标志保护产品和老字号等。支持中小企业申请驰名商标保护。中小企业申请发明专利的，县级以上人民政府科技部门按照有关规定给予资金支持。县级以上人民政府应当加强对中小企业保护知识产权的指导和服务，指导中小企业加强知识产权管理，鼓励中小企业投保知识产权保险，减轻小型微型企业申请和维持知识产权的费用承担，加大对中小企业知识产权保护的执法力度，完善权利人企业参与知识产权案件涉案物品鉴定制度。省工信厅高度重视质量品牌建设。一是制定下发了《2017年吉林省工业质量品牌建设工作方案》，明确了今年工业质量品牌工作重点任务和推进措施。二是积极推动质量标杆和产业集群区域品牌建设。按照工信部要求，积极推荐吉林航盛电子、吉林华微电子等企业申报国家质量标杆，推动东北袜业园成为国家产业集群区域品牌试点，推动吉林省宏源防水材料成为国家工业品牌培育示范企业。三是加强质量品牌建设培训工作。组织我省企业参加了国家2017年第一期质量标杆经验交流学习活动，分享质量标杆经验和专家讲座，并参加了标杆企业现场交流，提升了企业质量意识。四是推进工业企业标准化建设。组织完成了全省工业和信息化领域137项推荐性吉林省地方标准的复审，联合省质监局组织吉大正元、长春迪瑞、长春高琦等企业开展技术标准提升工程试点，推动辽源袜业、四平换热器等省级产业集群标准化试点示范等工作。省政府设立年度品牌发展专项资金，激励市场主体创建自主品牌。省工商局立足商标行政管理职能，积极推动企业商标品牌发展。近年中，相继出台《关于扶持小微企业商标品牌发展的若干意见》《关于加快推进农产品商标品牌建设的若干意见》《关于加强产业集群区域品牌商标注册工作的意见》《吉林省工商局深入推进商标品牌战略实施意见》，明确具体措施，强化督导考核。全省系统深入开展商标行政指导服务，落实“三书五进”工作法、“一所一标”工程，开展知名品牌企业回访、地理标志资源普查，推进商标品牌国际化工程，创新实行基层商标联络员制度，加强分类指导和精准扶持。落实商标注册便利化措施，协调工商总局批准在长春、吉林、延边、通化局设立3个商标注册申请受理窗口和2个商标质权登记申请受理点。开展助企融资银企对接服务，出台《吉林省商标专用权质押贷款指导意见》，全省企业运用商标专用权质押融资46.5亿元。强化商标专用权保护，组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，维护商标注册人合法权益，近五年中，累计查处商标侵权假冒案件1367件，案值2194.39万元，罚没金额1649.53万元。积极营造商标知识产权文化氛围，通过举办企业培训座谈、行业发展论坛、商标知识产权宣传周、商标知识有奖问答等活动，广泛宣传普及商标法律知识，提升企业品牌意识，大力推介吉林品牌。截至目前，全省注册商标、驰名商标、地理标志商标、马德里国际注册商标总数分别为134665件、154件、65件、79件。下一步，省工商局深入推进商标品牌建设。制定商标品牌培育发展计划，举办出口企业马德里商标国际注册培训，组织实施年度全省千户小微企业培训计划。指导全省系统积极开展企业走访，了解融资需求，开展银企对接，协调金融机构支持企业商标权质押融资。加强商标行政执法。认真落实中央和省委省政府有关知识产权保护要求，以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，依法从严从重查处侵犯商标专用权行为。省科技厅加大知识产权保护力度，推动民营企业加快品牌建设步伐。通过《吉林省专利条例》立法，并于2018年1月1日起施行，填补了我省专利制度方面的法律空白。会同省工商局、省新闻广电出版局等32个相关省直部门和有关单位，制定了《“十三五”吉林省知识产权保护和运用规划》（吉政办发〔2017〕68号），建立长效机制，强化知识产权保护和运用。与省高级人民法院、省公安厅建立了知识产权保护合作工作机制。机制建立以来，与省公安厅联合开展农机、生产资料等领域执法2次，与省高级人民法院共享案件信息4件，共同开展宣传活动2次，举办培训8场，促进了吉林省知识产权保护工作行政执法与刑事执法、司法裁决相融合。借助全国知识产权宣传周和中国专利周活动，举办专利成果对接会、专利成果展览会、“世界知识产日”宣传活动和专利成果推介会。深入企业、校园、社区开展宣传培训活动，充分利用传统报刊、广播等媒体和网络平台，开辟专栏，实地采访，直播答疑，增强社会公众知识产权保护意识。建立2个省级知识产权维权援助中心，9个市（州）知识产权维权援助分中心，1个医药产业快速维权中心，开通12330知识产权维权援助与举报投诉热线，实现知识产权维权援助全省覆盖，建立专利侵权判定咨询专家库，为企业提供公益法律援助服务。

　　五、关于扶持民营企业加快改造传统产业的建议

　　为进一步促进我省传统产业提速增效，利用信息技术改造和提升传统产业，推动产业结构优化升级，2007年，省政府出台了《关于推进企业信息化改造和提升传统产业的意见》(吉政办发〔2007〕17号)，围绕支持民营企业运用“互联网+”，省工信厅着重做了以下几项工作。一是着力推动制造业与互联网融合发展。推进行业云平台建设，亚泰集团虚拟云、吉林化纤纺织云、通钢自信医药云等行业云平台并投入运行，亚泰集团虚拟云和吉林化纤纺织云注册供应商分别达到5100家和900家，通钢自信医药云可以为医药行业提供制造资源、工业软件等云服务。普及推广两化融合管理体系标准，培育12家国家贯标试点和16家省级贯标试点企业（累计分别达39、76家）。二是着力推动制造业服务化延伸。开展制造业服务化试点示范，通化东宝等5家企业成为全国首批服务型制造示范企业。推动模式创新，引导吉林通用机械加强产业链技术研发创新设计，推进亚泰制药加快发展信息技术增值服务，鼓励四平巨元向全球领先换热系统解决方案提供商转变，支持东北袜业构建园区内企业横向协作和纵向分工的蜂巢式产业生态。加强宣传培训，组织专家在全省开展了“制造业与服务业融合发展”巡讲活动，整理印发了《制造业服务化典型案例汇编》《吉林省制造业服务化试点工作实施细则》，推动吉林省制造业与服务业融合公共服务平台上线运营。下一步，将加快推进制造业与互联网融合。推进行业云平台、浪潮中小企业云服务平台建设，组织医药云平台推广应用培训，推动企业自建的工业云平台面向产业链提供云服务，推进“企业上云”。加快浪潮中小企业服务云上线运行。鼓励企业核心业务系统和制造能力云化改造并向云端迁移，降低企业数字化成本，促进业务集成与资源配置优化。积极发展工业电子商务，推动中小企业加强与知名电商平台合作，提升经营效率和竞争能力。

　　吉林省工业和信息化厅

　　2018年6月15日　　　　

　　（联系人：张国银，电话：88906469）