吉林省工业和信息化厅关于印发《全省工信系统安全生产“秋冬会战”专项行动方案》的通知

吉工信运行〔2014〕238号

各市（州）工信局、长白山管委会经发局，梅河口市工信局、公主岭市经济局，各相关单位：

　　按照《吉林省安委会关于深入开展以“六打六治”“四项专治”为重点的安全生产“秋冬会战”专项行动的通知》（吉安委明电〔2014〕13号）的要求和部署，结合部门安全生产工作职责和行业监管实际，省工信厅制定了《全省工信系统安全生产“秋冬会战”专项行动方案》，现印发你们，请结合实际抓好落实。

　　附件：全省工信系统安全生产“秋冬会战”专项行动方案

　　吉林省工业和信息化厅

　　2014年8月20日

附件

　　全省工信系统安全生产“秋冬会战”专项行动方案

　　为巩固上半年安全生产工作成果，确保年底前全系统安全生产形势保持持续稳定，按照国家和省安委会的统一部署，省工信厅决定从即日起至2014年年底，在全省工信系统组织开展安全生产“秋冬会战”专项行动。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和王儒林书记、巴音朝鲁省长关于安全生产的重要指示精神，按照国务院、省政府统一部署和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，全面贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见》，以科学发展、安全发展为统领，强化责任意识，强化“红线”意识，以遏制事故、确保安全运行为目标，围绕部门安全生产监管指导职责，继续以全面指导工业企业，特别是重点推进监管行业领域企业单位纳入全省“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设为核心，在深入排查治理隐患、严厉打击非法违法行为、狠抓安全生产责任落实的基础上，结合国家有关要求部署和监管行业领域秋冬季安全管理的规律及特点，针对“夏季攻坚”行动中暴露出的问题及事故预防的重点和难点，集中开展全面整治，彻底消除安全隐患，建立有效的长效机制，坚决遏制和有效防范重特大安全生产事故，确保年度工业经济平稳运行和安全生产形势稳定。

　　二、工作重点及分工

　　深刻吸取山西晋城“3.1”道路交通追尾燃烧爆炸、台湾高雄“8.1”管线爆炸和江苏昆山“8.2”粉尘爆炸等特别重大安全生产事故教训，紧紧围绕部门监管行业（领域）秋冬季节及安全生产年终岁尾工作特点，着力解决系统内制约安全生产形势根本好转的突出问题和痼疾顽症，按照“专家查隐患、行业抓督导、企业抓落实”和“分级管理和属地管理相结合,以属地管理为主”的原则，健全安全生产责任体系，做到主管部门监督管理到位，企事业单位规章制度落实到位，安全隐患排查整治到位，安全生产标准化建设到位，确保部门年度安全生产责任目标的全面完成。重点工作及分工如下：

　　（一）民爆行业：全省民爆行业的安全生产“秋冬会战”专项行动由省工信厅民爆管理处负责组织和实施。重点依据《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》和国家行业管理相关规定，结合部门年度安全生产重点工作推进情况，会同安监、质监、消防等部门及行业专家，对全省民用爆破器材从业单位安全生产情况进行全面检查和验收，对限期内整改仍达不到国家有关安全技术标准的企业，要坚决依法依规吊销其许可证并予以关闭。同时，加强对行业重大危险源的监管力度，督促企业严格落实各项规定，努力创新监管方法，完善应急处置措施，确保安全。

　　（二）铁路监护道口领域：全省铁路监护道口领域安全生产“秋冬会战”专项行动由省道口办（工信厅交通运输处）负责组织和实施。重点结合季节性特点，有预见性地加强道口设备检测维护、道口房安全隐患排查、道口安全责任落实和人员作业标准等工作。同时，进一步加强宣传教育，完善相关规范标准，落实属地网格化监管职责，再创年度无路内责任亡人事故的新佳绩。

　　（三）军工行业：驻省中直军工单位安全生产“秋冬会战”专项行动由省国防工办（工信厅军民结合推进处牵头）负责组织和实施。重点加强科研生产和试验现场等危险源（点）的安全监管和隐患排查整治，并结合国家有关要求部署，组织好军工科研生产单位安全生产工作的年度验收检查。同时，协助做好驻省中直军工单位安全生产标准化建设的推进和安全保密工作。指导放假复工的企业单位做好安全启动工作。

　　（四）厅直属单位：由厅办公室负责，组织厅直属（代管）事业单位开展安全生产“秋冬会战”专项行动，重点督查各直属单位的安全管理组织体系履职情况；规章制度及安全管理责任制落实情况；重大安全隐患整改情况；突发安全事故应急救援措施落实情况；防火、防盗等各项安全防范措施落实情况；安全生产“三位一体”网格化监管体系责任落实情况等。对存在的问题要落实整改方案，确保直属单位年度不发生责任安全事故。

　　（五）其他行业：全省各级工信主管部门在抓好部门监管行业领域企业单位安全专项整治的同时，积极履行部门安全生产指导职责，在本级政府的统一领导下，配合本级安全生产综合（专业）管理部门，指导帮助相关行业企业，特别是对有易燃易爆气体、液体输送管道，具有高燃爆粉尘、气体的工业企业加强指导，督导他们深刻吸取同类事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，落实安全生产各项规章制度，加快推进隐患整治工作，按照轻重缓急的原则，对所有隐患实施逐条逐处整改销项；协助有关部门开展水源地周边、上游危险化学品生产、经营、使用、贮存企业安全隐患排查整治行动；督促属地生产危险货物运输车辆的生产厂商在罐体上喷涂符合国家强制性标准的警示标志标识，并按相关规定，协调符合条件的厂商为常压罐式危险货物运输车辆加装紧急切断装置。相关行动涉及到的行业领域由相关行业主管部门派员参与协调配合。

　　三、时间步骤

　　专项行动从今年8月开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段（8月底前）

　　1．各地区工信主管部门和行业领域专业管理部门成立组织领导和工作机构，制定具体实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。

　　2．梳理属地监管行业领域企业单位依法取得工商、土地、建设、运输、安全生产等行政许可情况，对未取得证照或证照过期的企业，要报本级政府有关部门向社会通告。

　　（二）组织实施阶段（9月1日-11月底）

　　1．企业进行自查自纠。各级工信主管部门和行业领域专业管理职能部门要按照网格化管理职责，逐户企业送达专项行动方案，告知企业“秋冬会战”内容、标准和要求，督促监管行业领域企业单位立即组织自查自纠，并逐项造册、登记、建档，在规定期限内及时向行业主管部门上报整治落实情况。查检出严重安全隐患的，企业单位要立即停工停产停止使用，向本地有关部门报告，并采取安全防范措施，整改验收合格后方可复工复产恢复使用。

　　2.组织开展执法检查。各级工信主管部门都要组成督查检查组（有条件的地区要组成联合检查组），对下级部门专项行动的组织、部署和实施情况进行督查，对所辖区域、所管行业领域内企业贯彻落实情况进行抽查，对重点单位、重要部位和关键环节整改治理情况进行专项检查。同时，围绕年度安全生产目标，全面做好收关和承上启下工作。

　　3．健全完善监管档案。要严格按照网格化管理职责，逐企逐户健全和完善企业安全生产监管档案，监督企业健全规章制度、严格岗位职责、强化安全管理、落实主体责任，特别对企业隐患排查治理、安全教育培训、应急预案演练以及安全投入、建设项目安全设施“三同时”制度落实情况等安全生产重点环节进行针对性监管监控。同时，加大暗访巡视力度，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

　　4．准确录入企业信息。各县级工信主管部门（各级工信主管部门负责直属单位及代管单位的管理协调部门），要按照网格化管理职责，监督所管企事业单位做好网格化监管数据信息录入工作，及时准确填报企事业单位基础信息，对企业安全生产全过程实施动态监管。

　　（三）巩固深化阶段（12月份）

　　1．开展重点检查。各级工信主管部门要对专项行动实施中发现的问题，有重点地组织复查验收，复查仍不合格的，要按有关规定严肃处理。

　　2．进行整体评估。聘请专家对属地监管行业领域安全生产水平进行整体评估，对屡改屡犯的隐患提出整治方案。

　　3．进行全面总结。各级工信主管部门和行业领域专业管理部门对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”“专项整治”工作机制。

　　四、有关要求

　　（一）深刻认识专项行动开展的重大意义，切实加强组织领导。各级工信主管部门及有关单位要充分认识全省开展安全生产“秋冬会战”专项行动的重大意义和专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服麻痹、松懈心理和厌战情绪，切实加强对整治工作的组织领导，建立健全和认真落实专项整治工作责任制，坚决防止放松标准和搞形式、走过场。要加强与专项行动有关责任部门的协调配合，及时研究解决工作中的突出问题，推动安全生产工作有序开展。

　　省工信厅安全生产工作领导小组负责全系统安全生产“秋冬会战”专项行动的组织领导，办公室设在厅运行办，具体负责专项行动的指导、调度、协调和监督检查等工作。各级工信主管部门也要成立相关组织，设置专门工作机构，明确职责、分工、任务、标准和联络员，严格责任落实，采取有力措施，确保行动深入扎实有效开展，确保本地区、所管行业领域不发生重特大生产安全事故。

　　（二）认真组织，确保实效。各级工信主管部门要将专项行动与年度安全生产工作有机结合起来，不断巩固“春季行动”、“夏季攻坚”等专项和全省“四化融合”、“三位一体”安全防控体系建设成果，围绕年度责任目标的完成，时刻绷紧安全生产这根“弦”，适时组织安全生产专项和联合执法检查行动，及时打击和取缔非法生产经营行为，排查和整治各类安全隐患，进一步完善相关监管体制、法制和工作机制，确保本系统“秋冬会战”专项行动取得成效。

　　（三）充分履行部门安委会成员单位职责，切实加强对企业安全生产工作的指导。各级工信主管部门充分发挥职能作用，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，在努力抓好工业经济发展工作的同时，履行部门对行业企业安全生产的指导职责，督导企业落实安全生产主体责任、加大安全生产投入、淘汰严重危及安全生产的工艺和设备等工作，并真诚帮助行业企业通过开展安全生产技术改造、深化“两化融合”等工作，同安委会成员单位一道，合力推动全省工业企业安全生产水平的本质提升。

　　（四）及时报送情况和信息。各市（州）、长白山管委会工信局和梅河口市、公主岭市经发局于8月29日前，向省厅报备本地本部门“秋冬会战 ”专项行动方案；行动开展期间，各市（州）工信局和各行业领域专业管理部门，每周五15时前和每月30日前，分别以书面形式向省厅领导小组办公室（厅运行办）报送本地区、本行业领域周行动进展动态和月阶段工作总结；专项整治行动结束后，各市（州）工信局和各行业领域专业管理部门于12月10日前上报专项行动总结报告。

　　联系人：刘兴武，联系电话：0431-88917679，传真：88904504，电子信箱：xingwuL@163.com。