按照委里“学习和实践科学发展观”的要求，我们进行了认真的学习讨论，为把行动落实在实际工作上，10月20日至11月5日，我们对长春、吉林、四平、通化、松原、白城、白山、辽源和延边9个市州的企业管理情况进行了调研。先后听取了各市州经委企业管理工作情况汇报，深入到企业现场进行实地考察，与近30户企业负责人、职工代表及政府有关部门负责人进行了座谈。调研后调查组认为，加强企业管理，推进管理创新，是提升企业素质，促进企业做强做大，保持企业持续健康发展的基本保证。近几年，尤其是2005年以来，按照省委、省政府的部署和要求，基本完成了国有工业企业改革攻坚任务，企业体制机制创新取得了长足进步。但目前我省工业企业重投入、轻管理的现象比较普遍，企业管理水平较低，创新能力不强等问题，仍困扰着企业的发展，推动企业管理创新势在必行。
一、我省企业管理工作基本情况
近两年来，全省规模以上工业企业认真贯彻落实省委、省政府关于加快改革调整，促进工业提速增效的部署和要求，紧紧围绕振兴吉林老工业基地，实现吉林工业经济腾飞和跨越式发展，强化组织领导，建立工作体系，统筹谋划，稳步推进，各项工作取得了明显进展，同时也有效地促进了企业管理创新和整体素质的提高。
（一）完善法人治理结构，建立现代企业制度。根据《吉林省人民政府关于促进改制企业规范管理和加快发展的意见》（吉政发［2006］12号），改制后企业管理的总体水平有所提高，法人治理结构进一步完善。首先，依照《公司法》规定，规范股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。其次，充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用，建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度，建立重大决策责任制度。第三，建立健全经营者的激励与约束机制，充分调动经营者的积极性，强化监事会的监督作用。如延边州充分发挥企业法人治理机制的作用，突出治理结构的有效性，做到“因企制宜、分类监管”。白山市对喜丰塑料、东方制衣、天成股份等7户投资主体多元化的公司制企业通过建章立制，引导企业规范法人治理结构，初步形成了权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，为建立现代企业制度奠定了基础。
（二）加强基础管理，强化专项管理。引导企业制定和完善了符合企业特点、能够有效地规范企业管理、促进企业发展的各项规章制度和管理标准，促进了企业管理各项工作逐步向科学、规范、合理、实效的方向发展。如辽源市开展了对标竞赛，确定10户重点企业为对标竞赛试点，通过企业现状分析、选定标杆、对标比较、最佳实践、持续改进等五个阶段的工作，不断增强企业的综合竞争能力。通化市注重理论与实践的结合，逐户建立企业管理档案。同时推行厂务公开，对涉及员工切身利益和问题，广泛听取员工的意见。白城市注重建立健全安全生产规章制度，落实安全生产责任制，改善生产条件，确保生产安全。严格执行《劳动法》及配套法规，认真落实各项劳动标准，切实维护员工的合法权益。
（三）切实转换经营机制，促进企业管理创新。改制后工业企业建立了灵活、高效、适应市场变化的企业经营管理机制，构建了员工收入能高能低的分配机制、岗位能进能出的用工机制、职务能上能下的用人机制，形成了企业管理者职业风险竞争机制，通过体制、机制创新促进了管理创新。如白山市经委会同工会、劳动保障等部门推进企业经营机制的创新。通过企业与员工平等协商签定劳动合同，实现劳动合同制度的创新；企业根据生产经营需要依法自主决定招聘员工，实现用工制度的创新；对各级管理人员实行公开招聘、择优上岗、定期考核，实现人事制度的创新；发放与企业经济效益和员工实际贡献挂钩的工资，实现收入分配制度的创新。
（四）开展各类培训和咨询服务。根据企业现状，针对企业需要，采取多种方式和途径、分层次开展企业管理有关知识专题培训和咨询服务。据统计，近两年全省共组织百余户企业的4000余人次进行了各种培训。其中，短期培训班60多次，脱产培训班10多次，专题讲座20多次，赴各地考察、交流4次，这一系列培训活动，为提高企业管理水平发挥了重要作用。如吉林市举办了企业培训师班、企业内部兼职培训师班、企业人力咨询师班；成立了企业管理专家咨询队伍，为康乃尔药业、双林射孔器材公司等15户企业提供了企业管理咨询服务；举办企业家大讲堂，进行了《企业家素质与企业发展》、《加强团队建设创建和谐企业》、《新修订公司法、破产法讲座》等专题讲座。
（五）大力宣传管理创新典型。注重把培养企业典型，宣传和推广先进经验，作为推进企业管理创新的有效方法。几年来，我们通过加快推进企业体制机制创新，支持企业创新发展，先后出台了一系列“扶上马，送一程”的支持政策，促进了企业创新发展。近年来，先后涌现了启明公司、通化石油化、吉林敖东、长春轨道客车、长春大成集团、四平巨元换热器等一批管理创新典型。这些典型，具有很强的自主创新能力，具有良好的企业文化和团队精神，具有强烈的社会责任感，具有良好的成长性和市场竞争力，已成为企业创新发展的典范。
二、管理创新工作取得良好进展
2005年国有企业改革攻坚战后，我省企业整体实力明显增强，管理水平显著提高，各种所有制企业共同发展。一批企业在生产经营规模、市场竞争能力等方面已跃居全国前列，企业管理创新工作取得很大进展。主要体现：
一是企业经营管理理念发生深刻变化。在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，企业特别是国有企业的经营管理理念也经历了从计划观念到市场观念的转变。目前，绝大多数企业已经树立起市场、竞争、效益、质量、成本、品牌、营销等适应市场经济发展的经营管理理念。
进入新世纪以来，适应国际竞争和可持续发展的要求，企业的经营管理理念又有了新的发展，比如，过去注重厂房、设备、技术、产品等有形资产，现在既注重有形资产又注重品牌、企业声誉、知识产权、企业文化等无形资产；过去单纯追求经济效益，现在追求企业与利益相关者和谐共赢；过去，同行业之间是你死我活的残酷竞争，现在则提倡建立既竞争又合作的新型竞合关系等。
二是企业制度创新和经营机制转换取得明显进展。经过近几年的探索和发展，绝大多数企业已经建立起适应市场经济体制的经营机制。通过产权制度改革、股份制和公司化改造、战略性重组、引进战略投资者、海内外上市、完善公司治理结构、董事会建设试点、推行外部董事和监事制度、实行市场化的高管人员聘任制度、建立适应市场和竞争需要的员工激励与约束机制等，使我省大多数企业初步建立起了现代企业制度。
三是企业组织形态和组织机构日趋合理。随着市场经济体制的逐步建立，我省企业逐渐改变了“大而全”、“小而全”的组织形态，开始通过市场竞争，以资本为纽带进行重组整合。从我省进入中国企业联合会、企业家协会连续六年发布的“中国企业500强”的企业分析报告中可以看出，企业的整体规模和平均规模在持续扩张，这表明优胜劣汰的市场法则正在逐渐改变我省产业分散、集中度低、规模效益差的问题，一批跨行业、跨地区经营的大型企业和企业集团正在逐渐成长起来。与此同时，一大批从事专业化生产和配套服务的中小企业开始出现，它们围绕大企业和企业集团开展专业化分工协作，向“小而精、小而特、小而新”的方向发展，使我省的企业组织形态日趋合理。
在企业内部，改革的不断深化和各项经营自主权的落实，逐渐改变了传统的以生产管理为主的单一职能式组织结构，健全了战略、决策、营销、财务、人力资源、技术创新、企业文化等职能，精简了过时的管理机构和人员。同时，母子公司、事业部、矩阵式组织结构、项目管理制、委员会、网络组织等新型组织模式也不断被采用，使企业逐渐从金字塔式的直线职能组织结构向扁平化、柔性化方向发展。近年来，随着信息技术和网络技术的迅猛发展以及分工协作体系的日趋完善，网络企业、虚拟企业、业务外包、企业战略联盟等新型企业间组织形态也开始出现。
四是企业职能管理领域不断拓展。在原有生产管理、质量管理、技术工艺管理、基础管理的基础上，向战略决策、市场营销、品牌建设、人力资源、绩效考核、物流与供应链、财务金融、资本运营、信息管理、知识管理、法律事务、危机管理、利益相关者管理、企业社会责任等领域拓展。其中，战略管理从无到有，逐步发展完善。一些企业已经建立起一套涵盖战略分析、战略决策、战略执行的完整战略管理体系，并从企业总体战略开始向人力资源、技术、营销、市场、财务、资本运作等专项战略演进。人力资源管理从传统的以“事”为中心逐步转变为以“人”为中心。企业不仅仅把员工作为一项成本加以控制，而且作为一种重要资源加以开发利用。财务会计管理已经基本与国际接轨，发展成为一个涵盖会计核算、财务管理、金融、证券、税务筹划等领域的完整体系。一些企业还专门设立了投融资部门、资金结算中心、财务公司来满足企业财务管理拓展的需要。物流供应链管理迅速发展，从传统的物资供应发展到产供销一体化的现代物流供应链管理，并从企业内部的供应链发展到与上下游企业协作的企业间供应链以及第三方物流外包等。近几年，物流供应与信息化、电子商务相结合，实现了质的飞跃，物流供应链已经成为企业价值链的组成部分。
五是越来越多先进管理方法和手段被企业采用。看板管理、业务流程再造、精益管理、6σ管理、5S运行机制、JIT管理等陆续运用到我省企业。今年在申报“企业管理创新奖”的企业中，我们发现了很多先进的案例，如长春轨道客车的节点化控制机制、长春大成集团的情绪化管理、阿满食品的零差异核算、辽源麦达斯的差异化决策管理、白山喜丰塑料的极限成本管理、东光集团的分层管理等，通过对先进管理方法和手段的运用或部分运用，提升了企业素质，促进了企业发展，取得了很好的效果。
六是企业管理信息化成效显著。目前，我省绝大多数企业已经利用计算机进行信息处理和辅助管理。不少企业建立了自己的局域网和外联网，并与互联网相连接，方便快捷的实现了异地管理、集团化管理和移动办公。同时，企业管理软件被广泛应用，有的企业ERP已能正确接收到CAD\CAPP\PDM发布的相关数据，并做到了同步时时更新。
七是企业经营管理人员素质不断提高。在市场经济的洗礼和锤炼中，我省企业管理人员的专业化、职业化水平不断提高，素质不断提升。其中，国有企业领导人逐渐克服传统国家公务人员的思维方式和行为特征，自觉承担起市场经济条件下企业家和职业经理人的角色。随着民营经济的蓬勃发展，一大批民营企业家在激烈的市场竞争中快速成长。同时，大批经过专业教育或培训的高素质人才充实到企业各个岗位，为提升企业管理现代化水平打下了坚实的人力资源基础。
八是企业软实力培育开始受到重视。近年来，部分企业在生产、成本、技术、财务能力等硬实力发展到一定规模之后，开始重视企业软实力的培育。例如，通过企业文化建设培育企业核心价值观；通过建立学习型组织，营造全员学习的氛围；通过知识管理和信息管理，增强企业创新能力；通过人本管理，增强员工使命感和归属感；通过加大品牌推广和形象塑造，培育客户忠诚度；通过承担社会责任，提高企业声誉等。
通过对管理创新工作进展情况的总结，我们认为加强企业管理，提升企业素质必须做到“三个相结合”：
一是企业管理的引进、学习必须与自主创新相结合。从近年来管理进步的经验和做法，可以看出：优秀企业和企业家普遍具有开阔的胸怀，能够虚心接受古今中外的优秀管理思想和智慧，为我所用，妥善处理了引进、学习与自主创新的关系。在引进方面，既吸收和借鉴西方发达国家企业管理的成功经验，又立足本企业的实际情况，在创新中予以运用。在继承方面，既重视宝贵的历史文化遗产，从传统文化中不断挖掘合理的、依然富有生命力的管理智慧和理念，又注意这些文化遗产的时代局限性，做到在扬弃中吸收应用；同时，高度重视老国有企业积累和传承的“国企管理”经验，使其在新形势下发扬光大，有效促进了企业管理进步。在调研中我们感到国企改制的民营企业比新成立的民营企业管理水平普遍高，今年申报“企业管理创新奖”的国企改制企业比重占80%以上。
二是必须将领导推动与群众性创新活动相结合。企业主要领导人，特别是“一把手”，是管理创新的倡导者和第一推动力。凡是企业管理创新进步快的企业，无不是“一把手”高度重视，亲自推动。他们或许对于某一个具体的管理方法运用并不十分专业，但是他们对于本企业所面临的紧迫管理挑战有着深刻的理解，对于将要进行的管理变革有着坚强的决心，这些都是管理创新活动得以顺利推进的保证。而企业的普通员工则是企业管理创新活动的源泉和践行者，他们处于管理的前沿和基层，对企业管理的薄弱环节和不完善之处深有体会。因此，发挥普通员工的创新积极性和能动性对推进企业管理创新具有重要作用。如通化石油化坚持12年实行每周五“经理办公会”制度，听取员工合理化建议，在企业内部建立了非常完善的群众性创新推进制度体系和奖励机制，调动了员工参与成本管理、质量管理、创新和技术革新、节约挖潜的积极性，取得了显著的成效。经统计，仅2004年至今，员工共提出各类合理化建议2995项，其中实施1902项，年节约增效100万元以上，有348项获奖，奖励金额30多万元。创新永无止境，必须持之以恒，常抓不懈，正如韦尔奇所说：我们的目标是每天发现一个更好的办法。
三是企业管理创新必须“官产学”相结合。建立以企业实践为主，政府部门政策指导，社团组织、教育科研机构积极参与的“官产学”新型推动体系，是顺应经济体制改革的大趋势。近日，省政府转发了我委《关于深入开展向启明公司学习，推动企业管理创新活动实施方案》（吉政办明电［2008］123号），从政府角度对管理创新工作提出了要求，并以省政府的名义设立了“吉林省企业管理创新奖”。开展“企业管理创新奖”的评选活动是一个成功尝试，从2008年的申报情况看，活动得到了各地区、企业的高度重视、大力支持和积极参与，各地区、企业申报踊跃，现在已有62户企业进行了申报，评选颁奖后影响会更广泛。今后评选活动将每年进行一次，争取形成多层次（地区或行业级、企业级）和具有广泛性、权威性的企业管理创新奖申报、推荐、审定和宣传推动体系。
三、推动管理创新，提升企业素质面临的主要任务
随着世界性金融危机的进一步加剧，我省企业面临各种挑战，如何使企业站稳脚跟，实现可持续发展，就要在苦练内功，提高竞争能力上下功夫。温家宝总理在中国企业联合会提交的《加强企业管理，扎扎实实推进企业做强做大》报告上批示指出：“管理是提高企业核心竞争力的关键。切实加强管理，必须从规章制度、工艺技术、质量标准、生产定额、操作规程等基础工作做起”。这为新时期推进我省企业管理创新工作提出了明确要求。当前，推进企业管理创新，提升企业素质要注意抓好以下几个方面工作：
一是进一步认识加强管理的重要性。企业发展必须依靠两个轮子，一个是技术，一个是管理。长期以来，由于市场驱动和体制转换的要求，企业一般比较重视规模扩张、技术进步和推进改革，对依靠管理进步提高企业核心竞争力重视不够。加之管理效益也需要通过技术、产品、服务等体现出来，管理水平的提升一般需要长时间积累，不像技术引进和装备建设那样能够短期见效，这些都使人们常常忽视管理。实践证明，“企业一年成功靠促销，十年成功靠产品，百年成功则靠管理”。只有切实加强管理，才能逐渐培育出企业核心竞争力，提升企业素质，才能确保企业长盛不衰。
二是要持之以恒地强化基础管理。“基础不牢，地动山摇”。基础管理是企业管理的根基，必须日复一日年复一年的坚持做好。加强企业管理，提升企业素质必须从基础工作抓起，就是要充分认识基础管理的重要性，探索新时期适应市场化、信息化、人文化的现代基础管理经验。要结合信息技术和现代管理工具，不断完善各项规章制度，实现基础管理的标准化、规范化和智能化。要抓好现场管理，着力改善生产和工作环境，以促进生产的安全有序进行。要抓好班组建设和员工队伍建设，以人文管理来激发员工的工作热情，保证各项基础工作的巩固和落实。
三是重视各种管理体系和管理方法的融合。目前，企业中各种管理体系和管理方法层出不穷。如果来者不拒，照抄照搬，不但无法取得预期效果，反而会造成内部管理的混乱。因此，在管理体系和管理方法的实施中，要用其所长，避其所短，在整合中进行适应性改造，做到以我为主，处理好不同体系和方法之间的接口，并与企业现有体系和方法进行有机融合，实现简约、高效的集约化管理。
四是努力提高国际化经营能力。面对现阶段全球市场的瞬息变化，我省企业要紧紧抓住机遇，紧跟世界经济发展步伐，不能因全球性的金融危机，而放弃企业国际化经营的战略，应化危为机。还要深入研究国际市场需求变化，提升产品质量和服务水平，打造国际知名品牌；还要扩大利用国外资金、技术和管理，提升企业生产技术水平和管理现代化水平；还要认真研究国际化经营的相关规则和各国的投资、贸易规定，积极应对和妥善处理各种投资或贸易纠纷，培养国际化经营所需的人才。
五是努力提升中小企业、民营企业的管理水平。我省的中小企业、民营企业发展很快，目前已经是全省经济活力的重要源泉。一批优秀的中小企业、民营企业管理也已达到先进水平。但是，由于我省大部分中小企业、民营企业发展时间短、规模小、数量多且分布十分广泛，企业管理水平参差不齐，经验管理、家庭作坊式管理、粗放式管理普遍存在。当前，我们要尽快建立“官产学”相结合的中小企业、民营企业管理推动机制，通过政府政策引导和倡导，使这些企业充分认识到企业管理的重要性，采取切实措施自觉提高管理水平；同时，充分发挥社团组织、培训和咨询机构等的专业优势，广泛开展各类培训、交流、咨询活动，推动中小企业、民营企业逐步提高管理水平。
历史的看，我省企业的管理水平一年一个台阶，与时俱进，已经发生了根本性变化。这个变化来之不易，它靠的是我省广大企业家、经营管理人员以及全体员工的学习精神、探索精神、创新精神。正是这些精神改变着全省企业面貌，也对管理科学在全省的发展做出了积极贡献。
（调研组成员：徐芳、高萍、田源）