为深入开展学习实践科学发展观活动，按照省经委确定的“加速工业化进程中吉林省企业家队伍建设研究”课题，集中组织力量，对吉林省企业家队伍基本情况进行调研，深入分析了全省企业家队伍的现状及存在的问题，在此基础上，形成初步报告。
一、吉林省企业家队伍的基本情况
企业是经济社会发展的基础,企业家是企业的核心要素。建设一支高素质的企业家队伍，是推动工业经济又好又快发展的关键。著名经济学家厉以宁认为，“企业家是素质而非职务”。所谓企业家是指有卓越业绩，具有一定规模企业的经营者，是既有理论知识，又有实践经验，在企业经营管理实践活动中大胆改革，勇于创新，精于管理，善于发展，能成功实现生产要素和生产条件新组合的企业经营管理者。现有的企业家一般来自于两个方面，一是出资人兼经营管理者，二是职业经理人。
为了解我省企业家队伍现状，我们对全省部分企业董事长、总经理及高层管理人员开展问卷调查，主要内容涉及企业家的年龄、学历、工作经验、能力及创业环境等方面。问卷收回后，按照国际通用的Likert 等级评分法 (采用1－7级标度，1级代表很低，7级代表很高),对数据进行统计分析，结果表明吉林省企业家队伍具有如下基本特征。
从年龄结构看，主要分布在30－40岁，占总样本的45.6%，其次是40－50岁，占总样本的23.7，25－30岁，占总样本的22.5%，中青年企业家占主导，年龄结构较合理。
从文化程度看，专科及以上学历占87.5%，其中专科占31.6%，本科占47.9%，硕士占4.3%，博士占3.7%，企业家文化程度较高。
从所学专业看，理科、经济管理专业和工科学历的创业者较多，分别占25.5%、25.2%、23.1%，共占总数的73.8%，是创业的主体。
从创业前职业看，创业前企业基层管理人员占24.1%，企业技术人员占18.4%，另外公务员、科研人员和一般工人占25%以上。在国有企业工作年限为平均6.6年，机关工作年限平均为2.7年，科研院所平均工作年限为2.9年。说明管理经验欠缺。
从自身能力看，主要考察了战略谋划能力、分析决策能力、开拓创新能力、协调控制能力、社会交往能力和应变适应能力，自评分值在5.22-5.92之间，与 2004年测评数据(3.56-4.78之间)比较，综合能力提升较快。
从知识素质和技能看，按照在创业之前拥有相关行业的工作经验、相关产品知识、顾客知识和专业技术知识等四方面数据在5.02-5.08左右，知识素质表现较好。从市场开发技能、新产品及服务开发技能、管理技能、生产运作技能、企业营销技能、专业技能等六个方面数据在4.12-5.08之间，反映创业者技能一般。
从企业成长环境看，重点对技术环境、融资环境、人才环境、文化环境、政策环境等五个方面进行调查。技术环境，企业对大学和科研机构等技术供给渠道的满意程度处于一般水平，但科研机构相对优于大学，技术供给渠道的改善程度不明显。融资环境，创业者创办企业时有51.5%的资金来自于创业者自有资金，29.9%的企业资金来源于亲人朋友支持，只有13.4%的企业能够获得政府支持，12.2%的企业能够获得银行的支持。人才环境，在大学、科研机构、其他企业和人才市场四种人才供给渠道中，最让企业感到满意的是同行业的其他企业，而对人才市场提供人才的满意程度最低。文化环境，企业成长氛围较好，企业家承担风险的意识较强。认为一旦自己创业失败了会从头再来，占59.7%，对创业失败表示无所谓态度的占22.5%，而认为“自己创业失败后不再创业”的仅占2.2%。在对待创业成功者的态度上有81.9%的企业家认为创业成功者是“有胆识、敢于创新的人”。政策环境，被调查企业认为对其帮助最大的是“税收优惠政策”，其次是“吸引和培养人才政策”，然后是“积极的融资政策（如财政补贴、贴息贷款）”，分别占样本的53.6%、31.5%和30.7%，而选择“没有”帮助选项的比例为12.1%，可见政府的一些鼓励和促进政策对企业有一定的帮助。
二、企业家队伍建设存在的问题
近年来，我省的企业家队伍建设取得了长足的发展，整体素质有了一定程度的提升，但是，无论是在数量规模上，还是在质量水平上，与推动新型工业化进程要求还有很大的差距，仍存在一些比较突出的问题。
1、企业家总量不足。我省企业家大部分由国企转制过来，由于错过市场经济建立初期最佳创业阶段，乡镇企业没有发展起来,民营经济不够发育，企业自有数量不足，缺少企业家生成基础，企业家孵化能力弱，生长速度缓慢。另外，省外和归国留学人员来吉林创业近年来虽有增长，但数量有限。据统计，全省规模以上企业数量增加较快，2006年全省规模以上企业为3250户, 2007年增加了262户，达到了3512户，仅今年一季度就增加了442户，达到3954户。企业数量不断增加，企业规模不断扩大，从某种程度上讲，也反映了全省企业家队伍正在快速发展壮大。但按照省九次全会确定的到2011年GDP达到1万亿元的目标，二次产业比重按55%计算，其增加值应达到5500亿元，全省规模以上企业至少要增加到6000户以上。那么，到2020年我省GDP要实现翻两番的目标，二次产业的贡献应在1万亿元以上，规模以上企业要增加到1—1.5万户，至少需要5万名以上企业高级经营管理人才。从目前看，全省企业家成长滞后工业经济发展速度，不仅在总量上很难满足工业化快速发展对企业家的需求，而且更缺少具有世界眼光和战略决策能力，既懂管理又懂技术、既熟悉国内市场又善于开拓国际市场的复合型的新型企业家，这种状况不能尽快改变，将严重制约企业做大做强和可持续发展。
2、企业家层次不高。一是学历层次偏低。被调查的1105名企业经营管理人员中，具有大专以上学历的占87.5%，但通过成人教育取得学历的高达65%以上，真正接受正规国民高等教育的人员相对偏少；具有研究生、博士生学历的仅为8%，高学历人才数量不足。二是知识结构不合理。据调查，系统学习和掌握现代企业经理管理理论及有关法律法规知识的不到30%，绝大多数企业经营管理人员对经济领域中的国际惯例和相关规定还比较陌生，不能熟练地掌握和运用；工具性知识薄弱，能够用外语独立与外商进行一般性语言交流的不到2%，具备利用计算机获取或处理相关信息的不到10%。部分企业领导学习的积极性、主动性不强，知识更新较慢，缺乏现代企业经营管理的新思想、新理念和新方法，企业发展到一定阶段，由于企业家自身知识结构的局限性，制约企业的快速发展。三是转制型企业家较多。我省作为老工业基地，计划经济时期国有企业比例较大。目前绝大多数规模以上企业领导是由国企改制而来，对市场经济的适应能力存在着先天的缺欠，与靠自身发展做大的民营企业相比，明显处于弱势；传统模式下的思维方式无法适应现代企业管理的需要，缺乏竞争优势。四是知名企业家少。我省在国际、国内具有知名度和影响力强的优秀企业家少，2008年进入中国500强的企业我省只有一汽集团、亚泰集团、吉粮集团和长春建工集团等4户企业，进入胡润富豪榜只有修涞贵、韩真发、丛连彪、郭春生等4人。
3、企业家生长环境不优。从市场环境看，市场发育程度低，现代企业制度建立时机较晚，缺少企业家创业的土壤。从人文环境来看，优越的自然条件，自给自足小农生产方式，容易滋生满足情绪，闯劲不足，缺乏创新精神，不愿承担创业风险，尽管吉林省创业态势较好，但没有真正形成创业文化，缺少创业文化底蕴。从技术环境来看，技术成果和技术服务项目从数量看不算少，但很多企业找不到合适的项目，供给与需求错位，有效供给不足。从融资环境来看，对于科技型中小企业来说，融资比较困难，大部分资金来自于自有资金，缺乏必要的金融中介机构，风险投资公司支持。从人才环境来看，企业家培训、评价、选拔、激励和约束机制没有建立起来。从政策环境来看，吉林省出台的有关优惠政策，在一定程度上起到了促进创业的作用，但在贯彻执行上还不够到位，少数政府部门工作人员服务意识不强，办事效率低，企业满意度不高。
4、管理体制不顺。在企业家队伍建设上，缺乏统筹规划，多头管理，职能交叉，没有形成合力。从全省看，一个是还没有形成一个完整的管理体系，存在上下不对口，工作不协调的问题。这种管理体制既不利于各项政策的落实，也不利于对企业家队伍的总体规划和指导。
5、市场机制不健全。在计划经济向市场经济转轨过程中，企业经营管理人才市场形成滞后，企业家的选聘机制没有建立起来，到目前为止，我省还没有形成一个独立完善的企业经营管理人才市场，限制了优秀企业经营管理人员的合理流动，制约企业经营管理人才资源的有效配置。
三、加强企业家队伍建设的主要对策
在经济全球化的背景下，经济竞争的关键是人才，而企业家是最稀缺、最宝贵的人才资源。谁拥有大量企业家人才，谁就拥有发展的主动权。面对新的形势、新的任务，必须继续解放思想，深入学习实践科学发展观，牢固树立人才第一的观念，抓住人才培养、引进和使用等关键环节，营造有利于企业家成长的良好环境，努力培养一支高素质的新型企业家队伍，为加快推进工业化进程，全面振兴吉林老工业基地，实现小康社会宏伟目标，提供坚实的企业家人才。
（一）提供优惠条件，创造有利环境，加大企业家引进力度
1、制定优惠政策，积极吸引人才。各级政府要制定优惠政策，建立引进企业家专项资金，对企业引进高级管理人才，根据人才的业绩和社会影响力，给予一次性补助，最高可补助100万元。对引进人才带来的项目，经专家评审论证，各级政府视项目水平、发展空间，以及带动作用的大小，对项目建设可提供总投资不低于10%的补助。对引入的企业家人才可采取股权激励、效益分红、固定年薪等分配方式，为引进人才提供优惠待遇。对引进的企业家人才在家属安置、户籍、子女上学等给予妥善安排。对国外或域外到我省企业工作的高层次经营管理人才，企业可提供一定数额的安家补助费，配偶、子女有随迁要求的，有关部门要遵照特事特办的原则优先办理户籍关系，子女入学免收国家和省规定以外的费用。
2、建立柔性机制，鼓励企业多种形式引进人才。坚持引人与引智相结合，鼓励多种方式引进人才。重点引进能够带动一个产品、一个企业、一个地区、一个行业快速发展的优秀企业家和职业经理，即使本人无法落户吉林，按照“不求所有，但求所用”的原则，只要引进的新产品、新技术有开发价值，对企业素质提升有帮助的，企业可给予技术入股、效益分成或提供一次性补贴。
3、建立孵化基地，为留学回国人员创业提供发展空间。全省要建立综合性、多功能的企业家会所和留学归国人员创业孵化基地，为企业家学习、培训、交流、沟通提供平台，为外来、留学人员进行产品研发、初试、中试提供便利条件。鼓励、支持、引导商业银行、风险投资基金等金融机构进入基地，为企业家创业和发展提供融资服务。
（二）加大培养力度，建立激励约束机制，着力用好现有人才
1、加强企业家教育培训。发挥政府职能作用，坚持高标准、高层次、高起点，抓好企业家教育培训工作的规划和实施。坚持把“千名企业家培训工程”与推动新型工业体系建立有机结合起来，建立长效培训机制，统一规划，分类实施。健全培训体系，合理设计培训内容，开展多种形式的教育培训，积极构建高层次教育培训网络资源。培育、规范企业经营管理人员培训市场，引导教育培训机构提供优质服务，逐步形成由主管部门指导、公开平等、竞争有序的教育培训市场。通过实施“千名企业家培训”工程，进一步提高企业高级经营管理人员战略思维能力、市场营销能力、资本运营能力、技术创新能力和现代企业管理能力，推动企业管理创新、制度创新，增强核心竞争力。
2、提高企业家的政治待遇。要在全社会形成关心、爱护、尊重企业家的良好氛围，提高企业家的政治待遇，逐步增加在各级党代会代表、人大代表、政协委员的比例。吸收优秀企业经营管理人才进入政府议事咨询机构，支持他们参政议政。大力弘扬企业家创新精神，加强宣传报道，扩大社会影响，营造有利于企业家培养、发展、成长的良好环境，让企业家在经济上得实惠，社会上有地位，政治上有待遇。
3、建立有利于企业家成长激励机制。建立灵活多样的分配机制，完善按照岗位责任定年薪（岗位工资）、年度业绩定奖励、特殊贡献定期权（股份期权、补充养老保险期权等）等多元分配激励机制，进一步搞活企业内部分配机制，实现一流人才、一流贡献、一流报酬。建立表彰奖励制度，对在省内经济建设做出突出贡献的企业家和企业进行表彰和奖励，省政府每年开展一次“全省百强企业”评选活动，每两年开展一次优秀企业家评选表彰。实施创业优惠政策，激发企业家勇于竞争和持续创业热情，为企业家的成长创业提供更加广阔的空间和舞台，省级各专项资金要对优秀企业家所在企业，在生产经营项目建设上给予重点倾斜。
4、建立有利于企业家成长的约束机制。加强企业家信用体系建设，强化市场约束，委托中介组织定期对企业法定代表人开展信用等级评价，建立职业信誉记录，发挥市场机制，优胜劣汰。强化产权约束，积极推进投资主体多元化，规范法人治理结构，形成不同利益主体和权利主体的相互制衡机制，加大经营决策失误责任追究力度。强化民主监督，健全职代会制度，实行厂务公开；强化法纪监督，防止经营管理者滥用职权、玩忽职守，给企业造成财产损失的；强化党内监督，国有企业党组织要积极参与经营管理者的选聘考察和任期考核，加强对经营管理者的教育、监督和管理，发挥好政治核心作用。
（三）创新工作机制，强化资源配置，加快构建企业经营管理人才市场体系
1、建立职业经理评价体系。随着企业规模的不断壮大，特别是民营企业的迅速发展，企业的经营权、管理权将逐渐分离，企业经营管理人员职业化的趋势凸显，职业经理占企业家队伍的比重也越来越大，制定职业经理测评体系标准势在必行。政府职能部门要制定相关标准，统一考试内容、统一测评标准，规范评价方式，建立由专业测评师、企业家和相关主管部门领导参加的专家测评委员会。运用现代通用的职业经理测评技术和手段，对职业经理所必备的知识水平，能力素质、个性特点、职业倾向和发展潜力等综合素质进行测评，并由专家委员会做出全面客观、公正的评价。对测评合格的颁发吉林省职业经理资格证书，纳入吉林省职业经理人才库。
2、积极推进职业经理市场建设。充分发挥市场机制在企业经营管理人才配置中的基础性作用，推进企业经营管理人才的市场化、职业化和制度化。建立符合职业化要求的职业经理人市场，创新交流方式，促进合理流动。接受企业委托，为企业提供服务。建立吉林省企业家信息库，拓宽企业家资源信息采集渠道，建立信息系统的组织与技术支撑平台。
3、组建职业经理协会。依托吉林省职业经理发展中心,组建吉林省职业经理协会, 组织开展企业家沙龙活动，吸收优秀企业家以及有关商会参加, 更好地发挥 “企业的代言人”、“企业家之家”的功能和独特作用,扩大影响力。定期举办企业家研讨班、企业家沙龙和企业家论坛。邀请省委、省政府和有关主管部门领导与企业家座谈，介绍我省的省情和产业政策，听取企业家的愿望和服务需求，畅通企业与政府的沟通渠道。积极促进企业家之间、企业家与政府之间和企业家与专家之间的交流和沟通，为企业家成长和企业发展搭建交流平台。
（四）加强组织领导，制定发展规划，建立制度性保障体系
1、加强组织领导。各级党委、政府要站在加快振兴吉林老工业基地、全面建成小康社会的战略高度，增强企业家队伍建设的极端重要性和现实紧迫性，切实把建设高素质经营管理人才队伍摆到工作的重要日程。始终坚持党管人才原则，由组织部门牵头抓总，把企业家队伍建设作为人才工作的重要组成部分，纳入全省人才工作中统筹考虑，在省人才领导小组的领导下，政府部门成立企业家队伍建设工作推进组，相关部门各司其职，密切配合，确保工作任务落到实处。
2、加强制度建设。加强行政立法工作，切实维护保障企业家权益。完善社会保障制度，维护企业经营管理者的政治地位、经济利益和民主权利。支持企业经营管理者大胆改革，勇于创新，敢于负责，搞活经营。严厉打击诬告、陷害、报复、威胁企业经营管理者的各种违法犯罪行为。
3、加大公共财政投入力度。各级党委、政府要切实把企业家队伍建设作为全省人才发展战略的重中之重，严格按照《吉林省人民政府关于加强新型企业家队伍建设的指导意见》（吉政发[2007]3号）关于“各级财政部门对企业经营管理人才教育培训所需经费要给予适当补助，并纳入同级财政预算”的规定，加大企业经营管理人才工作的资金投入，设立培训、创业专项资金，专门用于企业家培训和企业创业指导。制定优惠政策，鼓励社会中介机构参与企业经营人才培训事业。
4、加强企业家队伍建设规划指导。从现在开始，到2012年，重点实施企业家队伍建设“四个一”工程，即：全省力争培养出10名在销售收入100亿元以上企业任职，且在国内外同行业中有较高知名度的企业家；100名在销售收入10亿元以上企业任职，且在国内同行业中有一定影响的企业家；1000名在销售收入亿元以上企业任职，且业绩突出的企业家；10000名在规模以上企业任职的高级职业经理。为推动新型工作化进程，提供企业家人才保障。
（调研组成员：张君立、张晓旭）