随着我国政府机构改革的顺利推进，近来全国许多地方政府的机构改革也如火如荼。有关专家指出，这种“与中央上下对口，和多数省市相衔接”的方略，似乎更注重稳定和政策的衔接。但机构改革不是为了改革而改革，而是为了建设服务型政府，提升执政效能，推动地方经济和社会发展。
推进政府机构改革是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的迫切要求，是完善行政管理体制、全面深化各项改革的关键环节，是提高行政效能、建设人民满意政府的重要举措。从战略和全局的高度来看，这次地方政府机构改革有其重要性和紧迫性。从目前特殊的经济与社会发展环境来看，各地应把思想和行动高度统一到中央的重大决策上来，通过不断深化改革，进一步转变政府职能，促进行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，为抗击目前的国际金融危机，全面发展经济和社会各项事业打下良好基础。
目前，各地的工业和信息化管理部门正在全面筹建和完善之中。为了及时报道各地工业和信息化管理部门的改革进程，以及各地工业保增长、调结构、促发展取得的成效，本版将陆续推出“地方工业管理新格局”特别报道，敬请读者关注。
地方工业管理新格局·吉林篇
机构名称 :
吉林省工业和信息化厅
成立时间 :
2009年1月，吉林省工业和信息化厅正式成立，目前已按新体制运行。根据吉林省政府的批复，该厅为省政府组成部门，加挂吉林省国防科技工业办公室、吉林省中小企业发展局牌子。
“三定”方案
吉林省工业和信息化厅机关行政编制共185名。其中：厅长1名、副厅长6名，处级领导职数74名（含总工程师、总经济师、机关党委专职副书记各1名），机关工勤人员事业编制共16名。
机构设置 :该厅内设机构31个，分别为：办公室、法规处（产业政策处）、综合处、规划与投资处、科技处、运行监测协调办公室、中小企业处、资源节约与综合利用处、汽车处、石油化工处（吉林省履行《禁止化学武器公约》工作办公室）、装备工业处、医药工业处、原材料工业处、食品工业处、消费品工业处、电子信息处、军民结合推进处（安全保密处）、军工协调处、民爆管理处、软件和信息服务业处、信息化推进处、无线电管理处（吉林省无线电管理委员会办公室）、融资服务处、创业服务处、 上市处、交通运输处、电力运行协调处、 企业处、 行政审批办公室、人事处、老干部处。
访谈 :
振兴老工业基地加快建设新型工业体系
———访吉林省工业和信息化厅厅长姜有为
中国工业报记者日前专访了吉林省工信厅厅长姜有为。对该省工信厅的成立，姜有为表示，这对于吉林省工业管理部门进一步强化职能、集中资源和力量、更加有效发挥作用是一个新起点，对全省加快建设新型工业体系、加快信息化建设、促进“两化融合”也是一个新开端。为此，工信厅将针对吉林省工业行业运行中存在的突出问题，攻坚克难、强化措施、真抓实干，力争为吉林老工业基地的全面振兴做出更新更大的贡献。
对吉林省工信厅成立后，全省工业行业所面临的形势，姜有为表示，全省工业在一季度企稳回暖的基础上，4月份继续保持了向好势头。
总体来看，1～4月，吉林省规模以上工业累计实现工业增加值811.3亿元，同比增长10.6%，比3月末提高0.5个百分点；实现产销率96.62%，同比下降0.4个百分点，但环比提高0.48个百分点。其中，食品、医药和建材行业仍保持较高增长势头，汽车行业环比继续向好。4月当月，吉林省规模以上工业完成产值813.3亿元，同比增长5.4%；实现工业增加值236亿元，增长12%，环比提高1.1个百分点。
从主要支柱行业来看，4月份，一汽产销均超过去年最好水平，产量达10.5万辆，环比增加4593辆，同比增加3261辆；销量10.3万辆，同比增长8.7%；乘用车产销两旺，分别增长5.0%和16.1%。
同时，石化行业增速逐月提高，纺织行业降幅继续减小。吉化公司小乙烯已达到80%负荷，4月份产量达5752吨。炼油及大乙烯负荷保持100%，两套丙烯腈负荷在95%以上。吉林化纤出现销售小高潮，腈纶4月份的库存由去年同期的2万吨下降到2867吨，粘胶长丝和短纤库存也比同期下降45%和51%。
当记者问到吉林省工信厅将采取哪些举措加强机关建设时，姜有为介绍说：“工信厅将充分发挥管规划、管标准、管政策、管行业运行、管技术进步等职能，积极推进机构融合、工作融合、文化融合，着力打造学习型机关、服务型机关和效率型机关。”
据介绍，自组建以来，吉林省工信厅围绕建设和谐创新、高效廉洁、风清气正机关的宗旨，制定下发了加强机关建设意见；围绕推进工业和信息化融合发展，开办了“周末大讲堂”活动；围绕提高业务素质，在厅内开展读书学习活动；围绕发挥资金效益，创新了专项资金管理使用办法，建立了对机关处（室）、事业单位的厅内审计制度；围绕建立竞争性干部选拔任用机制，实行了副处级干部竞争上岗。
通过实施以上举措，目前吉林工信厅机关各项工作已全面健康开展，并呈现出可喜局面。
吉林省工业和信息化厅厅长姜有为
近期工作重点 :
保增长调结构力保今年工业增长15%
吉林省工信厅认为，要实现全年工业增长15%的目标，落实好年初制定的各项工作计划，二季度尤为关键。为此，全厅上下将重点围绕保增长、调结构、转方式、促民营、加强管理创新、加强信息化建设、加强军工企业组织、加强机关建设等方面积极开展工作，在具体工作中将突出七大重点、统筹兼顾、点面结合、全面推动。
一是保增长。
努力扩大产品市场。制订卡车、微型车、钢材等重要工业品的促销意见；积极、广泛地开展产需衔接活动，各专业处室要选择几种重要产品来推动产需衔接活动。
推进银企保合作。完善项目推荐机制，积极向银行、担保公司推荐项目；强化联合担保和衔接手段，协调一些重点企业的贷款。
加强生产组织。注重产能配套，组织好重点行业、重点企业和重点产品的生产；研究卡车、油田、钢铁、玉米深加工等一些重点行业的扶持政策；推动停产半停产重点企业启动生产，列出名单，排出计划；加大装备制造、有色金属等行业重点产品的生产组织力度。
推动建成项目投产。把开展“工业项目年”活动和加大投资的着力点放在项目投产上，列出重点项目，逐个推动，并积极研究解决项目投产过程中遇到的问题。
协调生产要素供应。研究制订天然气的销售意见，避免出现因销售不好影响天然气的产能建设；进一步扩大电力市场多边交易的范围；组织开展好成品油市场整顿工作，增加全省成品油和乙醇汽油的销售；加强运力协调。
二是调结构。
推动产业跃升。实施产业跃升计划，抓紧制订各个行业调整振兴意见，继续推进电子信息产业跃升计划的实施。
推进技术改造和工业投资。启动50个20亿元以上重大项目，实施全省工业技术改造，积极争取国家技改贴息资金。
推动兼并重组。根据全省工业企业兼并重组工作仍有很大空间的实际情况，摸清底数，重点推动；分行业分析情况，确定重点，研究政策，降低兼并重组的壁垒。
推动产业链协作。产业链是产业集群的基础，延伸产业链条是发展方向，做粗产业链条、提高产业关联度也是发展方向，吉林省工信厅将加强规划，推动产业链协作。
促进产业集群发展。结合特色产业园区建设，做好对汽车零部件、医药等产业集群发展以及特色产业园区集群化发展模式的总结推广。
制订规划。全省发展最有潜力的仍是汽车和石化产业，下一步将围绕200万辆整车生产能力，制订全省汽车零部件体系规划；与吉林市联手，推动制订吉林化工产业园区发展规划。
梳理具有比较优势的产业。轨道客车、换热器、玉米生物、生物药、矿泉水等产业在省内具有很强的比较优势，鉴于此，将细分到小行业，研究相关的产业政策，促进这些行业加快发展。
三是转方式。
推进节能降耗。继续加强对百户重点耗能企业的监测，加快百项节能项目建设，加大节能技术与节能产品的推广，形成合成能源管理机制并扩大试点范围，加强能源审计和节能监察。
推进自主创新。加大“1155创新能力提升计划”的推进力度，促进重大新产品的投产和规模化生产；加强企业技术中心建设，加大研发投入；确定重点，推动产业公共技术研发平台建设；尽快形成产、学、研、用技术创新联盟协作机制，调动全社会的资源为技术创新服务。
加快特色产业园区建设。与县域突破战略、百镇建设战略以及生产力布局相结合，调整提升发展规划；针对汽车产业开发区、长春轨道客车、启明软件、吉林化工等一批重点园区的发展，加强力量，加大投入，强化指导，给予资源倾斜，并强化园区的公共服务平台建设。积极淘汰落后产能。
四是促民营。
推进民营经济三年腾飞计划的实施。继续开展好千户企业成长工程、万名小老板培育工程以及全民创业，并结合农民工返乡创业和大学生创业，找准载体，深入推进。
加强对中小企业运营的监测，完善指标体系。选准样板，及时把握中小企业发展动态，提出政策措施加以引导。
组织中小企业开拓市场。积极组织中小企业参加各种产需衔接、促销及展会等活动，制订市场开拓的相关措施。
组织中小企业大力调整产品结构。
协调解决突出问题。在中小企业的融资、担保、减负特别是风险管控、企业管理、素质提升等方面，加大工作力度。
五是加强管理创新。
推动法人治理结构升级，积极引进战略投资者，并与多家投资机构建立联系，推动私募股权投资基金（PE）走进吉林。
推动管理创新。发挥专项资金的引导作用，引导企业接受管理咨询。同时，大力宣传企业风险管控的典型案例，对于在危机中风险管控积极的企业，以及因风险管控水平低导致死亡的企业，总结经验教训，扩大宣传范围，从而增强企业的风险意识，提高企业的管理水平。
推动企业上市。抓住创业板即将上市的有利时机，围绕“十百千”计划，抓住重点，组织培训，推进企业上市前的重组。
推动企业产权交易市场建设。加强股权流转平台建设，进一步完善功能。
六是推动“两化融合”。
突出重点，明确载体。围绕电子政务、企业信息化、农村信息化和社会信息化，研究确定工作重点，在每个领域内选择一些重点，寻找载体，加以推进。
选准“两化融合”的结合点，摸清基本情况，掌握矛盾问题，研究制订工作措施。
七是加强军工企业工作。
完成好军工科研和生产任务，深入开展保密认证工作，加强对民爆企业的安全审查，协调推进相关军工企业的整合重组。
中期工作重点 :
到2012年实现工业经济总量翻一番
今后3～5年，吉林省工业和信息化厅将以国家重点产业调整和振兴规划为指导，把工业产业跃升计划作为全省工业的总任务、总抓手，以强基础、调结构、增效益为主线，以抓大企业、大项目、大基地为载体，以抓技术改造、自主创新、管理创新、融资环境、政策支持、要素支撑为保障，以汽车、石化、农产品加工、电子信息、医药、冶金建材、新材料、装备制造八大产业率先跃升为主导，动员各方力量，集中有效资源，加大投入力度，推动全省工业经济总量、结构、质量效益整体跃升。
到2012年，实现工业经济总量翻一番，企业组织结构更加合理，产品结构不断改善，技术结构不断升级，产业结构明显优化，区域发展更加协调等目标。构建起以高新技术产业为先导，先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、市场竞争力强的新型工业体系基本框架。
管理范围与职能 :
1.提出全省新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业和信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合，推进军民结合、寓军于民的国防工业科研生产体系建设。
2.制订并组织实施工业行业发展规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法规和规章草案，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作。
3.监测、分析全省工业运行态势，统计并发布相关信息，进行预测预警和信息引导；协调解决行业运行及发展中的有关问题并提出政策建议，负责工业应急管理、产业安全和国防动员有关工作。
4.负责提出工业和信息化固定资产投资规模和方向（含利用外资和境外投资）、国家对口部门和本省用于工业和信息化财政性建设资金安排的建议；按国家和省政府规定权限审核、核准工业和信息化固定资产投资项目。
5.拟订高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准并组织实施，指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业；组织实施国家和省有关科技重大专项，推进相关科研成果产业化，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。
6.承担振兴装备制造业组织协调的责任，组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策，依托国家和省重点工程的建设，协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备的国产化，指导引进重大技术装备的消化创新。
7.拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策；拟订工业能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划，组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
8.推进工业体制改革和管理创新，提高行业综合素质与核心竞争力，指导行业加强安全生产管理。
9.负责中小企业发展的宏观指导，会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策及措施，协调解决有关重大问题。
10.统筹推进全省信息化工作，组织制订相关政策并协调解决信息化建设中的重大问题，促进信息化与工业化融合，指导并协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用及共享。
11.统一配置和管理全省无线电频谱资源，依法监督管理无线电台（站）；协调处理军地间无线电管理相关事宜；负责无线电的监测、检测和干扰查处，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序，依法组织实施无线电管制。
12.承担相关信息安全管理责任。负责协调维护全省信息安全和信息安全保障体系建设，指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作，协调处理信息安全的重大事件。
13.贯彻落实国家有关国防科技工业的方针、政策和法律、法规，拟订省内相关配套政策并组织实施；组织军工企事业单位的固定资产投资项目初审、申报工作；负责全省民用爆炸物品生产的管理，协助国家军工企业集团加强全省军工企事业单位领导班子建设。
14.拟订汽车、石油化工（不含炼油、煤制燃料和燃料乙醇）、食品、装备、医药、电子信息、冶金、建材、轻工、纺织等行业的行业规划、行业政策，实施行业管理。
15.承办省政府交办的其它事项。
